Главная Новости Общие вопросы Формы деятельности Договоры Виды деятельности Вопрос-ответ Контакты

Быстрая навигация: Каталог статей > Отдельные виды предпринимательской деятельности > Игорная деятельность > Общество, игорный бизнес и уголовный закон: некоторые тенденции взаимодействия (Сапрыкин Н.Н.)

Общество, игорный бизнес и уголовный закон: некоторые тенденции взаимодействия (Сапрыкин Н.Н.)

Дата размещения статьи: 11.07.2014

Уголовно-правовое регулирование различных видов коммерческой деятельности имеет не менее древнее происхождение, чем само извлечение прибыли, в том числе с использованием зависимого или иного неравноправного положения договорного контрагента. Не секрет, что наиболее стабильный сбыт товаров и услуг часто достигается с использованием так называемых аддикций (психологических зависимостей от различных стимулов). Среди потребителей любой номенклатурной группы товаров и услуг нетрудно выделить относительно немногочисленную, но стабильную группу лиц с измененным (отклоняющимся, девиантным) поведением, демонстрирующих сверхувлеченность, часто за счет отрицания и игнорирования иных форм социальной активности. Такие группы, обычно называемые "фанатами", встречаются повсеместно - от завсегдатаев борделей до хозяев вечно ремонтируемых квартир, от пользователей Интернета до особо азартных игроков.
Природа подобных зависимостей - как компенсация нерастраченного потенциала человека как представителя биологического вида. "...Несмотря на то что окружающая среда практически находится под контролем, - писал еще в 60-е годы XX в. Д. Моррис, - мы все еще обременены нашей древней системой, заставляющей нас быть крайне деятельными и не менее любопытными... Родители ребенка берут на себя заботу о его выживании, и поэтому у него остается масса неизрасходованной энергии, сжиганию которой и способствуют игры...
Освобожденные от проблем, связанных с выживанием, мы выжимаем последнюю каплю стимулов из всего, что только попадается под руку. В результате иногда созданные нами же стимулы мы оказываемся неспособными "переварить"... будучи вынужденными реагировать на них еще сильнее, рискуем полностью израсходовать свои силы... Ставки в игре необычайно высоки: мы ставим на кон свое счастье, а иногда и рассудок" <1>. Достоверность этого вывода легко проверить, наблюдая за занятиями высших животных в неволе: они придумывают себе такие развлечения, которые никогда бы не практиковали в естественных условиях, и некоторые особи, так развлекаясь, причиняют себе и окружающим существенный вред.
--------------------------------
<1> Моррис Д. Людской зверинец // Пер. с англ. 2-е изд.; URL: http://www.ethology.ru.

"[Игры сами по себе]... не обладают ни признаком вредности, ни признаком полезности, точно так же как и любой другой предмет. Ведь ножом можно отрезать лимон, а можно и зарезать старушку. И почему-то еще никому не пришло в голову запретить ножи. Дело не в предметах, а в том, как, кем и с какой целью они используются" <2>. Поэтому и процесс воспроизводства лиц, имеющих различные зависимости, включая игорную (лудоманию, гемблинг), именуется игроманией. Так называют игровую зависимость, или патологическую (атипичную) склонность к азартным играм, "заключающуюся в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, что доминирует в жизни субъекта и ведет к снижению социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей, не уделяется должного внимания обязанностям в этой сфере" (МКБ-10, 1994).
--------------------------------
<2> Куштина А. Проблема Heroinware // Компьютерра. 2003. N 152(10).

С точки зрения социологии (девиантологии), как пишет Я.И. Гилинский, "относится к ретретистским формам девиантности наряду с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Страсть к азартным играм проходит через всю человеческую историю. Далеко не всегда азартная игра приводит к игорной зависимости. Точно так же как не всякое употребление алкоголя или некоторых наркотиков приводит к патологической зависимости. Да, гемблинг, как и иные виды зависимости, приносит страдание близким лудомана, подрывает экономику семьи, иногда доводит его самого до самоубийства" <3>. Но отождествлять проблему снижения распространения лудомании (гемблинга) и проблему регулирования игорного бизнеса по меньшей мере не дальновидно, поскольку бизнес охватывает более широкий круг общественных отношений и является элементом экономической системы общества.
--------------------------------
<3> Гилинский Я.И. Девиантология // URL: http://crimpravo.ru/blog/840.html#cut.

Процесс воспроизводства лиц с преобладающим девиантным поведением не зависит ни от доминирующих в том или ином обществе религиозно-этических доктрин, ни от уровня образования и благосостояния девиантов. Он объективен, но может в некоторой мере стимулироваться или тормозиться условиями жизни общества, но в большей мере - воспитанием и ближайшим окружением индивида. Общая закономерность такова: чем ниже уровень образования, уже круг интересов, беднее социальное общение субъекта, тем труднее ему удовлетворять свои интересы в социально одобряемых или нейтральных формах, тем выше вероятность отрицательных девиаций, включения в маргинальные виды деятельности, порицаемые обществом, как, например, азартные игры <4>.
--------------------------------
<4> Орлова Л.А. Нелегальный игорный бизнес как экономическая дисфункция // Следователь. 2010. N 9(149). С. 36 - 37.

Вопросы законодательного регулирования экономической деятельности и уголовно-правовой охраны утвержденной законами модели экономической деятельности относятся не к профилактике аддикций и не к успокоению общественного мнения, возбужденного сообщениями об очередном "громком" преступлении. Вопрос регулирования бизнеса, если речь не идет о таких запрещенных под страхом уголовного наказания промыслах, как наемничество, наркоторговля, работорговля, убийство по найму и т.п., всегда вопрос регулирования и охраны законом экономического строя. Поэтому можно лишь удивляться тому, как отдельные ученые предлагают дополнить нормами об уголовной ответственности за незаконный игорный бизнес главу о преступлениях против общественной нравственности и здоровья населения <5>. Не помещаем же мы ответственность за незаконное предпринимательство в сфере перевозок в главу УК о транспортных преступлениях, а незаконную эмиссию акций - в главу о преступлениях против интересов службы в коммерческих организациях?
--------------------------------
<5> Севостьянов Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 5 - 6.

По своей природе экономические статьи в гораздо большей степени зависят от того, как государство описывает преступления и как регулируется экономика, чем от поведения преступников или общественной реакции на него, нарушаются ли нравственные нормы, признаваемые какой-либо частью населения, или нет. Регулирование экономики - деятельности разрешенной, но осуществляемой в рамках закона, все построено на административных регламентах и специальных знаниях. Недопустимо подменять проблематику поддержания порядка в сфере игорного бизнеса как деятельности, контролируемой государством, проблематикой его фактического запрета, например, путем введения такого правового режима, который фактически исключает возможность продолжения данной деятельности без нарушений <6>.
--------------------------------
<6> Романов А. Уголовная ответственность в сфере игорного бизнеса: новеллы в законодательстве (ст. 171.2 УК РФ) // Хозяйство и право. 2012. N 2. С. 112 - 123.

В этой связи опыт зарубежного законодательства, регулирующего игорный бизнес, представляет интерес именно с точки зрения выяснения общих тенденций, а не копирования тех или иных норм. Легко заметить, что наиболее либеральный режим - вплоть до полного отсутствия соответствующих норм - имеет место в наиболее бедных и слаборазвитых государствах, остро нуждающихся в расширении налоговой базы и в создании любых легальных рабочих мест. Естественно, население таких стран не создает криминальных проблем, связанных с массовым участием в азартных играх и последующим инвестированием доходов.
Основную группу составляют государства, постепенно вводившие различные административные, фискальные и иные ограничения для лиц, осуществляющих бизнес в сфере организации и проведения азартных игр, лотерей, тотализаторов и др. Такой режим ограничений может быть "жестким", как в большинстве штатов США (исключая Неваду), либо "мягким", как в Болгарии, Беларуси, странах Балтии. При этом в той же Беларуси для нивелирования негативного воздействия азартных игр уже приняли некоторые меры: ввели лицензирование игровой деятельности, возрастные, рекламные ограничения, налоговые отчисления, ограничения по месту, т.е. отдаленность клубов от образовательных, религиозных учреждений и организаций здравоохранения, запрет на открытие их в жилых домах. Есть ограничения, относящиеся непосредственно к самим игорным клубам, например, в отношении допуска клиентов с учетом возраста, "кредитной истории" либо психического состояния. Некоторые казино планируют даже открыть службы социальной защиты, когда за игроками "присмотрит" специально нанятый психолог. "Здесь нужно четко выяснить: выигрываем мы или проигрываем в случае увеличения количества казино, а соответственно, патологически зависимых от игры людей, - рассуждает профессор Сергей Игумнов. - В начале года мы по заданию Совета министров на базе нашего центра проводили широкомасштабные исследования по поводу алкоголя: прибыли в казну от его продаж и прямых и косвенных затрат от употребления. Получилось соотношение: на каждый рубль дохода 10 - 11 рублей расходов. Скорее всего, с гемблингом будет та же ситуация. Нужно ли нам это, вот в чем вопрос..." <7>.
--------------------------------
<7> В Беларуси слишком доступны азартные игры. Количество зависимых от азартных игр людей в нашей стране продолжает расти // URL: http://med-psy.com/news/society/74-v-belarusi-slishkom-dostupny-azartnye-igry.html.

Существует и относительно немногочисленная группа государств, полностью запретивших на своей территории игорный бизнес. Она представлена Ираном, рядом арабских монархий, в которых доминирует каноническое право, Израилем, в котором соответствующий закон тоже был принят под давлением фундаменталистов, и некоторыми другими странами. Но влияние религиозного фактора не стоит переоценивать, так как правовой режим даже на соседних территориях с конфессионально близким населением: штаты Невада и Калифорния, Франция и Монако, Италия и Сан-Марино, Греция и Болгария - может существенно отличаться. Здесь доминируют чисто политические факторы. Например, вполне светский Израиль запрещает игорный бизнес, а католическая Мальта - развивает, в том числе вдали от своих берегов <8>, "безыдейные" США ограничивают, а коммунистическая Куба - открывает, пока лишь для иностранных туристов <9>.
--------------------------------
<8> Тумакова И. Казино выходит в море // Известия. 2010. 3 марта.
<9> URL: http://www.cubadomainsforsale.com/casinos.html.

Тем более вовсе не доступность заведений игорного бизнеса "...влечет падение нравственности, утрату веками сформировавшихся социальных ценностей" <10>, а повседневные деловые практики, наличие/отсутствие правовых возможностей для конвертации личного труда в собственность, модели отношений носителей публичной власти и общества, состояние институтов, выполняющих функции "социальных лифтов", и другие факторы, косвенно влияющие на склонность к аддикциям отдельных индивидов <11>.
--------------------------------
<10> Севостьянов А.Р. Указ. соч. С. 12 - 13.
<11> Ражков Р.А. Актуальные проблемы борьбы с подпольным игорным бизнесом // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 51 - 54.

Точно так же решается вопрос противодействия нелегальному (теневому) игорному бизнесу и организованному совершению преступлений в данном секторе. Декриминализация игорного бизнеса, масштабы которого требуют как минимум всестороннего изучения и оценки, достигается никак не путем административно-правового "выдавливания" всего этого бизнеса в сектор теневой экономики. Вопрос о стимулирующем влиянии игорного бизнеса на состояние преступности требует дополнительного рассмотрения. Так, по материалам ГУВД/МВД субъектов РФ, в 2006 г. было совершено преступлений, связанных с игорным бизнесом: в Амурской области - 845, в Татарстане - 398, в Новосибирской области - 38, в Саратовской - 32, в Калужской области - 11 <12>. Не ставя под сомнение достоверность статистики в малонаселенной Амурской области, полезно сопоставить приведенные цифры с 3855,4 тысячи преступлений, зарегистрированных в России за 2006 г. Такое сопоставление даст нам ничтожные доли процента, даже с учетом неизбежной латентности.
--------------------------------
<12> Севостьянов А.Р. Указ. соч. С. 2.

Тогда как фактический запрет легальных игорных заведений приводит к легко ожидаемым последствиям в виде ухода их в нелегальное подполье, превращения в так называемые катраны, известные еще с досоветских времен, а также к расширению коррупционного рынка, переводу предприятий и капиталов в иностранные юрисдикции и обеспечению отечественной организованной преступности еще одним видом высокодоходной деятельности, плюс росту судимости, но уже за нарушения административно-правовых норм при отсутствии инфраструктуры игорных зон в России <13>.
--------------------------------
<13> Соловьев И.Н. О некоторых вопросах административно-правового противодействия незаконному игорному бизнесу // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 18 - 22; Игорный бизнес в современной России // URL: http://www.memoid.ru/node/Igornyj_biznes_v_sovremennoj_Rossii#cite_note-a1137-34.

Таким образом, вопрос легализации или запрета с последующей криминализацией нелегального игорного бизнеса является сугубо политическим. Государственное регулирование вопросов ведения данного бизнеса должно осуществляться в интересах развития экономики, а также с учетом отношения доходов от данного вида предпринимательской деятельности и неизбежных издержек, включая собственно криминальные. Обманом общественного мнения является подмена проблематики оздоровления предпринимательской деятельности, приносящей значительный доход, профилактикой лудомании, охраной нравственности или борьбой с преступностью, "связанной с азартными играми".

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 777-08-62 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных


27 марта 2018 г.
Проект федерального закона № 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации"

Цель законопроекта - закрепление в гражданском законодательстве некоторых положений, отталкиваясь от которых, российский законодатель мог бы осуществлять регулирование рынка существующих в информационно-телекоммуникационной сети новых объектов экономических отношений (в обиходе - "токены", "криптовалюта" и пр.), обеспечивать условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, в том числе сделок, позволяющих предоставлять массивы сведений (информацию).




20 марта 2013 г.
Проект федерального закона № 419090-7 "Об альтернативных способах привлечения инвестирования (краудфандинге)"

Законопроектом регулируются отношения по привлечению инвестиций коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями с использованием информационных технологий, а также определяются правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации розничного финансирования (краудфандинга). Деятельность по организации розничного финансирования (краудфандинга) заключается в оказании услуг по предоставлению участникам инвестиционной платформы доступа к ее информационным ресурсам. 




12 марта 2013 г.
Проект Федерального закона № 410960-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ"

Законопроект направлен на усиление ответственности за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Анализ правоприменения свидетельствует о наличии определенных пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны лиц, представляющих интересы государственных или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты.




7 марта 2018 г.
Проект Федерального закона № 408171-7 ""Об особенностях участия социально ориентированных некоммерческих организаций в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"

Целью данного законопроекта является предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям преференций при отчуждении из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого этими организациями.




1 марта 2018 г.
Проект Федерального закона № 403657-7 "О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

Цель данного законопроекта - уточнение оснований для обжалования в антимонопольный орган нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в том числе при проведении торгов. Вносимые изменения позволят антимонопольному органу оперативно восстанавливать нарушенные права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, во внесудебном порядке.



В центре внимания:


Изменения в налогообложении для игрового бизнеса (Подкопаев М.В.)

Дата размещения статьи: 26.03.2018

подробнее>>

К вопросу об определении жертв незаконных организации и проведения азартных игр (Мосечкин И.Н.)

Дата размещения статьи: 14.09.2016

подробнее>>

Административно-правовые и уголовно-правовые средства воздействия на незаконную игорную деятельность, осуществляемую под видом проведения лотерей (Бажанов С.В., Воронцов А.А.)

Дата размещения статьи: 08.09.2016

подробнее>>

Букмекерская деятельность в России: пари или услуга, соотношение частного и публичного права (Никитина Т.Р., Степанов И.А.)

Дата размещения статьи: 13.06.2015

подробнее>>

Криминальный азарт (Сухаренко А.)

Дата размещения статьи: 12.03.2015

подробнее>>
Предпринимательство и право, информационно-аналитический портал © 2011 - 2018
При любом использовании материалов сайта - активная ссылка на сайт lexandbusiness.ru обязательна.

Навигация

Статьи

Сопровождение сайта