Главная Новости Общие вопросы Формы деятельности Договоры Виды деятельности Вопрос-ответ Контакты

Быстрая навигация: Каталог статей > Отдельные виды предпринимательской деятельности > Инвестиционная деятельность > Понятие и субъекты иностранных инвестиций в инвестиционном праве России и Таджикистана: новеллы правового регулирования (Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М.)

Понятие и субъекты иностранных инвестиций в инвестиционном праве России и Таджикистана: новеллы правового регулирования (Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М.)

Дата размещения статьи: 01.02.2017

Международное инвестиционное право является важнейшей отраслью международного частного права, регулирующей порядок осуществления международной инвестиционной деятельности <1>. Как правильно подчеркивает В.Н. Лисица, предметом международного инвестиционного права являются международные инвестиционные правоотношения. Последние носят международный (трансграничный) характер и возникают по поводу осуществления инвестиционной деятельности инвесторами, в роли которых, как правило, выступают иностранные физические и юридические лица. Именно правоотношения с их участием регулируют основные источники международного инвестиционного права. Межгосударственные (международные публично-правовые отношения) они затрагивают незначительно, поэтому международное инвестиционное право следует в большей степени отнести к международному частному, а не публичному праву <2>.
--------------------------------
<1> Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: Учебник. М., 2013; Bungenberg M., Griebel J., Hobe S., Reinisch A. (eds.) International Investment Law: A Handbook. Beck, 2014; Douglas Z., Pauwelyn J., Vinuales J. The Foundations of International Investment Law: Bringing Theory into Practice. Oxford University Press, 2014; Salacuse J. The Three Laws on International Investment: National, Contractual, and International Frameworks for Foreign Capital. Oxford University Press, 2013; Schefer K. International Investment Law: Text, Cases and Materials. Edward Elgar Publishing, 2013.
<2> Лисица В.Н. Международное инвестиционное право как часть международного частного права // Закон. 2008. N 11. С. 132, 135.

По мнению И.З. Фархутдинова, сущность регулирования международных инвестиционных правоотношений заключается в гармоничном сочетании принципов и норм международного права и норм национального права, что способствует становлению благоприятного режима для международных капиталов с момента их доступа до момента их ликвидации. Юридическая природа иностранных инвестиционных отношений такова, что они нуждаются в особом двухуровневом правовом регулировании. Иностранные инвестиции, имея частноправовой характер, нуждаются одновременно как в национально-правовом, так и в международно-правовом регулировании. Источники международного инвестиционного права имеют свою определенную специфику, которая выражается в гармоничном сочетании и взаимодействии конвенционных норм с нормами "мягкого права", имеющими рекомендательный характер. Источники международного инвестиционного права юридически закрепляют принципы, нормы и правила, определяющие правовой режим иностранных инвестиций с момента их запуска и учреждения до момента их ликвидации <3>.
--------------------------------
<3> Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс. С. 46, 54 - 56. Следует отметить, что в отличие от В.Н. Лисицы И.З. Фархутдинов рассматривает международное инвестиционное право как самостоятельную подотрасль международного экономического права, отмечая при этом, что по причине разнородности своих субъектов оно не укладывается только в рамки международного публичного права.

Таким образом, к основным источникам международного инвестиционного права наряду с международными договорами относится национальное законодательство, представленное, как правило, внутригосударственными нормативными правовыми актами, регулирующими инвестиционные отношения трансграничного характера, т.е. инвестиционные отношения, осложненные иностранным элементом <4>. Ключевыми понятиями международного инвестиционного права, закрепленными в нормах национального законодательства, выступают понятия иностранных инвестиций, иностранного инвестора, объектов и форм инвестиционной деятельности.
--------------------------------
<4> Лисица В.Н. Применение норм инвестиционного права в регулировании инвестиционных отношений // Законодательство. 2011. N 10.

Рассмотрим их характеристику в национальном законодательстве России и Таджикистана, выступающем в качестве источников международного инвестиционного права на территориях данных государств. Выбор данного объекта исследования не случаен, ибо Россия и Таджикистан долгое время были в составе одного государства - СССР и являются участниками важнейшего интеграционного процесса, протекающего на территории бывшего Советского Союза в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) <5>. Россия помимо СНГ участвует в интеграционном процессе в рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС), пришедшего на смену Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) <6>. Основными формами экономической интеграции в рамках ЕАЭС как наиболее совершенной конфигурации экономической интеграции <7> выступают Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП), сформированные еще в структуре ЕврАзЭС <8>. В современных условиях наиболее динамично развивается сотрудничество государств на платформе ЕАЭС.
--------------------------------
<5> Мереуцэ Р.И. Принципы и нормы международного права в правовых системах стран СНГ // Российская юстиция. 2014. N 6; Островская А.А., Карнаух А.Н. Инновационное развитие государств - участников СНГ, проблемы и пути решения // Экономика и предпринимательство. 2014. N 11-2.
<6> Мещерякова О.М. Евразийский интеграционный процесс и проблемы создания эффективного институционального механизма // Правовая инициатива. 2014. N 2.
<7> Акопджанова М.О. Правовое регулирование деятельности Евразийского экономического союза // Международное право. 2015. N 1; Васильева Н.А., Лагутина М.Л. Евразийский экономический союз в условиях трансформации системы международной торговли // Евразийский юридический журнал. 2016. N 1; Камышевский В.И. Евразийский экономический союз в условиях экономических санкций против России: координация совместных усилий в выработке адекватных мер правового реагирования // Евразийский юридический журнал. 2016. N 1; Мещерякова О.М. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: современное положение и перспективы развития // Вопросы правоведения. 2014. N 2; Шинкарецкая Г.Г. Россия в интеграционных объединениях: приобретения и потери // Международное право. 2014. N 1.
<8> Дроздова С.А. Таможенный союз и Единое экономическое пространство - основа формирования Евразийского экономического союза // Таможенное дело. 2014. N 4; Ким Е.А. Всемирная торговая организация и Евразийский экономический союз: соотношение обязательств государств-членов // Евразийский юридический журнал. 2016. N 4.

В соответствии с Астанским договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. <9> (далее - Астанский договор) учреждается ЕАЭС, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отдельных отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (ст. 1). Астанский договор вступил в силу с 1 января 2015 г. ЕврАзЭС прекратил свое существование на основании Минского договора о прекращении деятельности ЕврАзЭС от 10 октября 2014 г.
--------------------------------
<9> Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. N 12; Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международно-правовая модель Евразийского экономического союза: потенциал интеграционного взаимодействия и риски // Евразийский юридический журнал. 2015. N 6.

В соответствии с пунктом 1 ст. 108 Астанского договора Союз открыт для любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами. Сторонами Астанского договора изначально выступали Белоруссия, Казахстан <10> и Россия, однако в соответствии с Минским договором о присоединении Республики Армения к Астанскому договору от 10 октября 2014 г. <11> Армения стала четвертым полноправным членом ЕАЭС, а в соответствии с Московским договором о присоединении Кыргызской Республики к Астанскому договору от 23 декабря 2014 г. <12> Кыргызстан стал пятым полноправным членом ЕАЭС.
--------------------------------
<10> Кузьмина Е.М. Казахстан в Евразийском экономическом союзе: проблемы и возможности // Евразийский юридический журнал. 2016. N 7.
<11> Минский договор вступил в силу со 2 января 2015 г.
<12> Московский договор вступил в силу с 12 августа 2015 г.

Немаловажную роль играет и то обстоятельство, что Россия и Таджикистан являются участниками общего интеграционного объединения, выходящего за рамки территории бывшего Советского Союза, а именно Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной и действующей на основании Декларации о создании ШОС от 15 июня 2001 г. <13>. В силу вышеизложенного изучение регламентации отдельных правовых институтов в международных договорах государств, входящих в различные интеграционные объединения, представляется весьма интересным и актуальным <14>, однако прежде обратимся к нормам национального законодательства.
--------------------------------
<13> Текст Декларации см.: http://www.infoshos.ru/ru/?id=37. Участниками ШОС являются также Кыргызстан, Индия, Китай, Пакистан, Казахстан, Узбекистан. См.: Камолов Т.М. Суверенитет государств в условиях членства в Шанхайской организации сотрудничества // Евразийский юридический журнал. 2016. N 5; Погодин С.Н., Тараканова Т.С. Эволюция концептуальных подходов Российской Федерации к оценке роли Шанхайской организации сотрудничества // Евразийский юридический журнал. 2016. N 7.
<14> Капустин А.Я. Право Евразийского экономического союза: подходы к концептуальному осмыслению // Современный юрист. 2015. N 1; Курбанов Р.А. Евразийское право: вопросы концептуального развития // Право и политика. 2014. N 12; Струков К.В. Теоретико-философские основы евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. 2015. N 8.

Понятие иностранных инвестиций и иностранных инвесторов в российском и таджикском инвестиционном праве

Следует сразу подчеркнуть основную особенность, отличающую понятие иностранных инвестиций в российском законодательстве от аналогичного понятия в таджикском праве. В России основным нормативным правовым актом международного инвестиционного права выступает Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" в ред. от 5 мая 2014 г. <15> (далее - Закон России), в то время как в Таджикистане не существует самостоятельного источника национального законодательства, регулирующего международные инвестиционные отношения. Регулятором последних выступает Закон Республики Таджикистан от 15 марта 2016 г. N 1299 "Об инвестициях" <16> (далее - Закон Таджикистана), ни одна из норм которого не содержит понятия иностранных инвестиций. Следовательно, в отличие от российского права в таджикском законодательстве понятие иностранных инвестиций рассматривается в контексте общегражданского понятия инвестиций, содержащегося в статье 1 Закона Таджикистана.
--------------------------------
<15> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493; 2014. N 19. Ст. 2311. Новая редакция данного Закона вступила в силу с 1 января 2015 г.
<16> Текст данного Закона на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/303/. Закон Республики Таджикистан от 12 мая 2007 г. N 260 "Об инвестициях" признан утратившим силу.

Согласно статье 2 Закона России иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной и российской валюте), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. Прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), таможенной стоимостью не менее 1 млн. руб. <17>.
--------------------------------
<17> Буслаева Л.М. Правовой режим иностранных инвестиций // Право и инвестиции. 2013. N 3 - 4; Вознесенская Н.Н. Современное понятие "иностранные инвестиции" // Закон. 2012. N 5; Каримова Г.А. Иностранные инвестиции как объект правового регулирования // Перспективы интеграции науки и практики. 2015. N 2.

С понятием прямой иностранной инвестиции Закон России связывает понятия инвестиционного проекта и приоритетного инвестиционного проекта. Под инвестиционным проектом Закон России понимает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Банка России на день вступления в силу настоящего Закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Банка России на день вступления в силу настоящего Закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
В соответствии со статьей 1 Закона Таджикистана под инвестициями понимаются вложения капитала инвестором в форме материальных и нематериальных активов на территории Республики Таджикистан в целях получения прибыли. Инвестиционная деятельность рассматривается как инвестиционный процесс, включающий этапы подготовки, исполнения и управления инвестиционными проектами, связанными с инвестицией. При этом прямыми инвестициями считаются владение, приобретение инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РТ в соответствии с законодательством РТ, а также вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РТ. Закон Таджикистана выделяет в статье 1 и такую категорию, как долгосрочные инвестиции, под которыми имеются в виду вложения капитала в инвестиционный проект длительностью более 10 лет <18>.
--------------------------------
<18> Закон Таджикистана подробно определяет виды лишения инвестора его имущества как инвестиции, раскрывая такие понятия, как экспроприация (принудительное возмездное отчуждение имущества государством в общественных интересах); непрямая (косвенная) экспроприация (регулятивные меры государства, которые не имеют целью прямого лишения лица собственности, но его инвестиции утрачивают свою финансовую ценность и эффективность); национализация (передача имущества в собственность государства с выплатой его стоимости и возмещения другого ущерба, нанесенного собственнику в связи с национализацией); реквизиция (в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных чрезвычайных обстоятельствах изъятие у собственника в соответствии с принудительным решением Правительства РТ имущества в порядке и на условиях, установленных законодательством, в интересах общества с выплатой ему стоимости имущества) (ст. 1).

Согласно статье 3 Закона Таджикистана инвестор может вкладывать в инвестиционную деятельность имущество и права на них, принадлежащие ему на основании права собственности и ином законном основании, в частности:
- недвижимое имущество;
- денежные средства;
- акции, доли в уставном фонде и иные формы участия в юридическом лице;
- имущественные права;
- интеллектуальную собственность и другие виды неимущественных прав;
- другие объекты гражданских прав, не ограниченные в обороте законодательством РТ.
Согласно статье 4 Закона Таджикистана иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в следующих формах:
- создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов и представительств, принадлежащих иностранным юридическим лицам или путем приобретения права собственности на действующие предприятия;
- учреждение юридических лиц РТ с участием граждан РТ или приобретения доли в действующих предприятиях;
- приобретение акций, облигаций и иных установленных законодательством РТ ценных бумаг;
- самостоятельное приобретение или с участием юридических лиц РТ, а также граждан РТ права концессий по использованию объектов государственной собственности и природных ресурсов на территории РТ;
- приобретение иных имущественных прав;
- в иных формах, не запрещенных законодательством РТ <19>.
--------------------------------
<19> По данным Государственного комитета по инвестициям и управлению госимуществом РТ, в 2007 - 2015 годах Таджикистаном привлечено иностранных инвестиций на общую сумму 6,663 млрд. долл. Из общего объема 2,877 млрд. долл. составляют прямые инвестиции, 3,785 млрд. - привлеченные предприятиями и организациями кредиты, а 1,8 млн. долл. - портфельные инвестиции. В I квартале 2016 г. объем привлеченных иностранных инвестиций составил 221 млн. долл., из которого 120 млн. долл. составляют прямые инвестиции. В частности, в этом периоде почти 67,8 млн. долл. были привлечены из Китая, 30 млн. - из России, 7,6 млн. - из Франции, 4,3 млн. - из США, 5,5 млн. - из Великобритании и 4,8 млн. - из других государств. См.: URL: http://news.tj/ru/news/tadzhikistanom-za-8-let-privlecheno-okolo-29-mlrd-pryamykh-inostrannykh-investitsii.

Хотя российское законодательство в отличие от таджикского не предлагает понятия инвестиционной деятельности, перечень объектов инвестиционной деятельности в статье 1 Закона России (любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте; иное имущество; имущественные права; услуги; информация) адекватен по формулировке аналогичному перечню в статье 3 Закона Таджикистана (объекты гражданских прав, не ограниченные в обороте законодательством РТ) <20>.
--------------------------------
<20> Пакерман Г. Формы осуществления иностранных инвестиций в странах СНГ // Вестник Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ. 2011. N 1.

Согласно статье 3(1) Закона России правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Согласно статье 2 Закона Таджикистана законодательство РТ об инвестициях основывается на Конституции РТ и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов РТ, а также международных правовых актов, признанных РТ. Данные положения напрямую не свидетельствуют о том, что нормы, содержащиеся в международных договорах, в которых участвуют Россия и Таджикистан, обладают приматом над нормами национального законодательства.
Однако, на наш взгляд, следует обратиться к Конституции РТ от 6 ноября 1994 г. (в ред. от 22 мая 2016 г.) <21>, а именно к статье 10, которая гласит, что международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международным правовым актам применяются нормы международных правовых актов. Кроме того, Закон РТ от 23 июля 2016 г. N 1326 "О международных договорах Республики Таджикистан" <22> в пунктах 1 - 3 ст. 18 говорит, что международный договор подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Таджикистан. Президент РТ или Правительство РТ принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров и определяют должностное лицо или ведомство, на которое возлагается контроль реализации международных договоров. Государственные органы в пределах своих полномочий обеспечивают выполнение обязательств и осуществление прав РТ, вытекающих из международных договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств. Данные положения прямо свидетельствуют о том, что в случае противоречия норм международного договора и норм национального законодательства нормы международного договора обладают приоритетом <23>.
--------------------------------
<21> Текст Конституции Республики Таджикистан на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/constitution/.
<22> Текст данного Закона на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/303/.
<23> Статья 19 данного Закона гласит, что в случае нарушения обязательств, предусмотренных международным договором, его участниками, Министерство иностранных дел РТ непосредственно либо совместно с соответствующими государственными органами представляет Президенту РТ или Правительству РТ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и требованиями договора. В случае нарушения положений международных договоров другими их участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, действие таких международных договоров может быть прекращено или приостановлено в установленном порядке.

Необходимо отметить, что в области международного инвестиционного права Россия и Таджикистан заключили двусторонний международный договор, а именно Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ о поощрении и взаимной защите инвестиций от 16 апреля 1999 г. <24> (далее - Соглашение между Россией и Таджикистаном). В соответствии с пунктом 2 ст. 1 данного Соглашения термин "инвестиции" охватывает все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются инвестором одной договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с ее законодательством, и в частности:
--------------------------------
<24> Данное Соглашение не вступило в силу к 1 января 2017 г.

- движимое и недвижимое имущество, а также соответствующие имущественные права;
- денежные средства, а также акции, вклады и другие формы участия;
- право требования по денежным средствам, которые вкладываются для создания экономических ценностей, или услугам, имеющим экономическую ценность, связанным с инвестициями;
- исключительные права на объекты интеллектуальной собственности (авторские права, права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки или знаки обслуживания, фирменные наименования, технологию, информацию, имеющую коммерческую ценность, и ноу-хау);
- права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частности, права на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресурсов.
Никакое изменение формы, в которой имущественные ценности вкладываются или реинвестируются <25>, не будет влиять на их характер в качестве инвестиций при условии, что такое изменение не будет противоречить законодательству договаривающейся стороны, на территории которой инвестиции осуществлены. Термин "доходы" означает суммы, получаемые в результате инвестиций, и включает, в частности, прибыль, дивиденды, проценты, лицензионные и комиссионные, а также другие вознаграждения (п. 3 ст. 1). Таким образом, в двусторонних отношениях России и Таджикистана понятие иностранных инвестиций, закрепленное в законодательстве обоих государств, будет заменено на аналогичное понятие, носящее договорный характер и содержащееся в двустороннем соглашении после вступления последнего в силу. Любопытно отметить, что и Россия, и Таджикистан имеют двусторонние соглашения, предметом которых выступают иностранные инвестиции, с целым рядом государств. В этом контексте полагаем важным привести дефинитивные нормы, касающиеся понятия иностранных инвестиций, содержащиеся в таких двусторонних соглашениях.
--------------------------------
<25> Под реинвестированием российское право понимает осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории России за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций (ст. 2 Закона России), а таджикское право определяет реинвестирование как инвестиции в объекты предпринимательской деятельности на территории РТ за счет доходов или прибыли инвесторов, полученных от инвестиций в РТ (ст. 1 Закона Таджикистана).

Так, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством КНР о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 9 ноября 2006 г. <26> (далее - Соглашение между Россией и Китаем) понятие "капиталовложение" означает все виды имущественных ценностей, которые вкладываются инвесторами одной договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами последней договаривающейся стороны, и в частности, хотя не исключительно, включают в себя:
--------------------------------
<26> БМД. 2010. N 2. С. 21 - 29. Данное Соглашение вступило в силу с 1 мая 2009 г. См.: Фархутдинов И.З. Россия и Китай: инвестиционное сотрудничество в контексте международного права (опыт для евразийской интеграции) // Евразийский юридический журнал. 2014. N 5; Фархутдинов И.З. Россия и Китай: взаимные инвестиции (опыт правового регулирования для евразийской интеграции) // Евразийский юридический журнал. 2014. N 6.

- движимое и недвижимое имущество, а также любые имущественные права;
- акции, вклады и иные формы участия в капитале коммерческих организаций;
- права требования по денежным средствам или по договорам, имеющим экономическую ценность и связанным с капиталовложениями;
- исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, в частности, авторские права, патенты, товарные знаки, фирменные наименования, технологии и технические процессы, ноу-хау и устойчивые деловые связи;
- права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляемые на основе законодательства или договоров, разрешенных в соответствии с законодательством, в частности связанные с разведкой, разработкой, добычей и эксплуатацией природных ресурсов.
Никакое изменение формы, в которой капиталовложения осуществлены, не влияет на их квалификацию в качестве капиталовложений, если такое изменение не противоречит действующим законам и иным нормативным правовым актам договаривающейся стороны, на территории которой капиталовложения осуществлены (п. 1 ст. 1).
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о поощрении и взаимной защите инвестиций от 16 декабря 1999 г. <27> (далее - Соглашение между Таджикистаном и Казахстаном) предусматривает, что термин "инвестиции" означает все виды имущественных ценностей и прав на них, а также прав на интеллектуальную собственность, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли (дохода) и охватывает, в частности, но не исключительно:
--------------------------------
<27> Соглашение вступило в силу с 20 ноября 2001 г.

- движимое и недвижимое имущество и любые другие связанные с ним имущественные права, включая закладные, право удержания ипотеки или иного залога и средства на счетах в банках и других финансовых учреждениях;
- акции, вклады (паи), облигации и любые другие формы участия в предприятиях, акционерных обществах, хозяйственных товариществах, объединениях и в иных признаваемых законодательством юридических лицах, зарегистрированных в соответствии с законодательством каждой из договаривающихся сторон;
- займы, кредиты, целевые банковские и финансовые вклады и иные денежные требования, связанные с осуществлением инвестиций;
- права на объекты интеллектуальной и промышленной собственности, включая объекты, охраняемые авторским правом, патенты, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, промышленные образцы, хозяйственные секреты и "ноу-хау";
- реинвестирование доходов и выплат основного долга и процентов по кредитным соглашениям (п. 1 ст. 1).
Термин "доходы" означает средства, полученные в результате осуществления инвестиций или связанные с ними, в денежной или натуральной форме, включая прибыль, дивиденды, вознаграждение за управление предприятием, техническое обслуживание и любые другие средства, полученные законным путем (п. 3 ст. 1).
Согласно статье 2 Закона России иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами <28>.
--------------------------------
<28> Лисица В.Н. Инвестиционное право. Новосибирск, 2015. С. 439 - 450.

Таджикское законодательство несколько иначе подходит к конструированию категории иностранного инвестора. Согласно статье 1 Закона Таджикистана инвестором является физическое или юридическое лицо, а также организация без образования юридического лица, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории РТ <29>. Инвесторы разделяются на отечественных и иностранных. Под отечественными инвесторами понимаются физические и юридические лица РТ, постоянно проживающие за пределами территории РТ и осуществляющие инвестиции в различные отрасли экономики РТ. Иностранными инвесторами в РТ признаются иностранное государство, иностранное юридическое лицо, иностранные организации без образования юридического лица, иностранный гражданин, а также международная организация, осуществляющая инвестиции в РТ в соответствии с законодательством страны своего местонахождения.
--------------------------------
<29> Именно с категорией инвестора таджикское законодательство связывает возможность получения государственных натурных грантов, под которыми понимается имущество, передаваемое инвестору во временное и безвозмездное пользование для реализации инвестиционного проекта, а также инвестиционных преференций, под которыми понимаются преимущества адресного характера, предоставляемые инвесторам в соответствии с законодательством РТ, а также в рамках инвестиционных соглашений и договоров (ст. 1 Закона Таджикистана).

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Соглашения между Россией и Таджикистаном термин "инвестор" означает в отношении каждой из договаривающихся сторон:
- любое физическое лицо, являющееся гражданином государства договаривающейся стороны и правомочное в соответствии с ее законодательством осуществлять инвестиции на территории другой договаривающейся стороны;
- любое юридическое лицо, созданное в соответствии с действующим на территории этой договаривающейся стороны законодательством, при условии, что юридическое лицо правомочно в соответствии с законодательством своей договаривающейся стороны осуществлять инвестиции на территории государства другой договаривающейся стороны.
В соответствии с Соглашением между Россией и Китаем понятие "инвестор" означает:
- любое физическое лицо, являющееся гражданином государства любой из договаривающихся сторон в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этой договаривающейся стороны;
- любое юридическое лицо, включая компании, ассоциации, товарищества и иные организации, созданное или учрежденное в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами любой договаривающейся стороны и имеющее свое местонахождение на территории этой договаривающейся стороны (п. 2 ст. 1). Таким образом, содержание понятия "инвестор" в международных инвестиционных договорах России двустороннего характера значительно уже содержащегося в национальном законодательстве.
В соответствии с Соглашением между Таджикистаном и Казахстаном термин "инвестор" означает:
- физическое лицо, являющееся гражданином одного из государств договаривающихся сторон в соответствии с их действующим законодательством;
- любое юридическое лицо, учрежденное в соответствии с действующим законодательством государства одной из договаривающихся сторон;
- юридическое лицо, не учрежденное в соответствии с законодательством государства одной из договаривающихся сторон, но прямо или косвенно контролируемое физическими или юридическими лицами государства той же договаривающейся стороны (п. 2 ст. 1).
Таким образом, содержание понятия "инвестор" в международных инвестиционных договорах Таджикистана двустороннего характера уже по содержанию по сравнению с понятием, содержащимся в национальном законодательстве, которое охватывает не только физических и юридических лиц - инвесторов, но и государства, и международные организации.
Несомненный интерес представляет содержание понятий "иностранные инвестиции", "иностранный инвестор" и "объекты инвестиционной деятельности" в Московской конвенции СНГ 1997 г. о защите прав инвестора <30> (далее - Московская конвенция). Согласно статье 1 инвестор - государство, юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций, а инвестиции - вложенные инвестором финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством сторон. Инвесторами могут быть государства, юридические и физические лица как сторон, так и третьих стран, если иное не предусмотрено национальным законодательством сторон (ст. 3). Инвестор имеет право осуществлять инвестиции любыми не запрещенными законодательством страны-реципиента способами <31>. Сторона в качестве страны-реципиента имеет право проведения экспертизы инвестиционных проектов на соблюдение экологических, антимонопольных и других требований (ст. 4).
--------------------------------
<30> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1997. N 2. Конвенция вступила в силу с 21 января 1999 г. Россия не намерена стать ее участницей согласно распоряжению Президента РФ от 16 апреля 2007 г. N 166-рп "О некоторых международных договорах, подписанных в рамках СНГ". Таджикистан является участником Московской конвенции с 21 января 1999 г.
<31> Под страной происхождения инвестиции понимается государство, на территории которого зарегистрирован инвестор - юридическое лицо или гражданином которого является инвестор - физическое лицо. Страна-реципиент - государство, на территории которого находится объект инвестирования (ст. 1 Московской конвенции).

Инвестор вправе приобретать акции и иные ценные бумаги субъектов хозяйствования и других элементов, в том числе государственных ценных бумаг, в соответствии с законодательством страны-реципиента. Акции и иные ценные бумаги, обращающиеся на фондовом рынке страны-реципиента, могут приобретаться инвестором с оплатой в валюте страны-реципиента или в иной валюте, если законодательством страны-реципиента не предусмотрено иное (ст. 14). Инвестор может участвовать в приватизации объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на условиях и в порядке, определяемых законодательством страны-реципиента. Отмена решения о приватизации объекта, а также изменение порядка и способа приватизации в случае, если в приватизации объекта принял участие инвестор, равно как и расторжение сделок по приватизации, могут быть осуществлены в судебном порядке (ст. 15). Приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации осуществляется на основе договоров купли-продажи, заключаемых между инвестором и лицом, осуществляющим функции продавца приватизируемого имущества. Договоры купли-продажи акций приватизируемых предприятий подлежат регистрации в порядке, определяемом законодательством страны-реципиента. Иной порядок приобретения государственного и муниципального имущества в процессе приватизации не допускается (ст. 17).
Приобретение инвестором вещных прав на земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством страны-реципиента <32> (ст. 18). Предоставление инвестору прав на пользование природными ресурсами и осуществление видов деятельности, относящихся к государственной монополии страны-реципиента, а также прав предпринимательской деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности страны-реципиента, осуществляется в соответствии с концессионными договорами, соглашениями о разделе продукции, заключаемыми в порядке, установленном законодательством страны-реципиента (ст. 19). Предоставление в аренду инвестору имущества граждан и юридических лиц страны-реципиента, объектов государственной собственности страны-реципиента и сдача в аренду инвестором своего имущества, находящегося на территории страны-реципиента, а также расторжение таких договорных отношений осуществляются в порядке и на условиях, установленных законодательством страны-реципиента (ст. 20).
--------------------------------
<32> Под вещным правом Московская конвенция понимает право владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. 1).

В завершение исследования данного вопроса следует обратить внимание на весьма важный факт. До вступления в силу Астанского договора действовал международный договор в рамках ЕЭП ЕврАзЭС, непосредственно затрагивавший интересы и права иностранных инвесторов в России, а именно Московское соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках ЕЭП от 9 декабря 2010 г. <33> (далее - Московское соглашение), в соответствии с которым государства-участники поставили задачу создавать благоприятные условия для инвестирования средств лицами одной стороны на территориях других сторон <34> (п. п. 1 и 2 ст. 3). С 1 января 2015 г. на территории государств - членов ЕАЭС действует Приложение N 16 к Астанскому договору, которым утвержден Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций <35> (далее - Протокол). Согласно пункту 6 Протокола под термином "инвестиции" понимаются материальные и нематериальные ценности, вкладываемые инвестором одного государства-члена в объекты предпринимательской деятельности на территории другого государства-члена в соответствии с законодательством последнего, в том числе:
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 2012. N 4. Ст. 453. Соглашение вступило в силу с 1 января 2012 г. После вступления в силу с 1 января 2015 г. Астанского договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. Московское соглашение утратило силу. См.: Волокитина Ю.В. Инвестиционные споры с участием Российской Федерации // Национальная безопасность. 2013. N 2; Кокушкина И.В. ЕврАзЭС: влияние интеграционных процессов на формирование экономических и правовых механизмов привлечения и регулирования иностранных инвестиций // Юридическая мысль. 2014. N 2.
<34> Каждая сторона предоставляла юридическим и физическим лицам (далее - лица) любой другой стороны в отношении учреждения и (или) деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории, с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальным национальным перечнем для каждой из сторон в Приложении IV к Московскому соглашению. Каждая сторона предоставляла при аналогичных обстоятельствах лицам любой другой стороны в отношении учреждения и (или) деятельности на своей территории режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый лицам государств, не являвшихся участниками Московского соглашения.
<35> Азанов Б.К. Международное инвестиционное право в контексте инвестиционных процессов в Евразийском экономическом союзе // Евразийский юридический журнал. 2016. N 3; Шмаков Р.В. К вопросу о "наднациональности" права Евразийского экономического союза // Евразийский юридический журнал. 2015. N 10.

- денежные средства (деньги), ценные бумаги, иное имущество;
- права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляемые на основе законодательства государств-членов или по договору, включая, в частности, права на разведку, разработку, добычу и эксплуатацию природных ресурсов;
- имущественные и иные права, имеющие денежную оценку.
"Инвестор государства-члена" - это любое лицо государства-члена, осуществляющее инвестиции на территории другого государства-члена в соответствии с законодательством последнего. "Лицо государства-члена" - любое физическое или юридическое лицо государства-члена. "Деятельность в связи с инвестициями" означает владение, пользование и (или) распоряжение инвестициями; "доходы" означают средства, получаемые в результате осуществления инвестиций, в частности, дивиденды, проценты, а также лицензионные, комиссионные и другие вознаграждения. Согласно пункту 66 Протокола одной из форм осуществления инвестиций является учреждение в понимании пункта 6 (24) настоящего Протокола, который гласит, что "учреждение" означает:
- создание и (или) приобретение юридического лица (участие в капитале созданного или учрежденного юридического лица) любой организационно-правовой формы и формы собственности, предусмотренных законодательством государства-члена, на территории которого такое юридическое лицо создается или учреждается;
- приобретение контроля над юридическим лицом государства-члена, выражающееся в получении возможности непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе путем распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), путем участия в совете директоров (наблюдательном совете) и в иных органах управления такого юридического лица;
- открытие филиала;
- открытие представительства;
- регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
Изменение способов осуществления инвестиций, а также форм, в которых инвестиции вкладываются или реинвестируются, не влияет на их квалификацию в качестве инвестиций при условии, что такое изменение не противоречит законодательству государства-реципиента (п. 67 Протокола). Под "государством-реципиентом" понимается государство-член, на территории которого осуществляются инвестиции инвесторами других государств-членов (п. 6 (1) Протокола). Каждое государство-член обеспечивает на своей территории справедливый и равноправный режим в отношении инвестиций и деятельности в связи с инвестициями, осуществляемых инвесторами других государств-членов. Такой режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который предоставляется этим государством-членом в отношении инвестиций и деятельности в связи с такими инвестициями, осуществляемых своими (национальными) инвесторами (речь идет о национальном режиме).
Каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах инвесторам любого другого государства-члена, их инвестициям и деятельности, связанной с такими инвестициями, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый инвесторам любого третьего государства, их инвестициям и деятельности, связанной с такими инвестициями (речь идет о режиме наибольшего благоприятствования). Каждое государство-член создает благоприятные условия для осуществления на своей территории инвестиций инвесторам других государств-членов и допускает такие инвестиции в соответствии со своим законодательством (п. п. 68 - 72 Протокола). Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования должны предоставляться государствами-членами по выбору инвестора в зависимости от того, какой из режимов является наиболее благоприятным (п. 71 Протокола).

Договорно-правовые формы иностранного инвестирования в инвестиционном праве Таджикистана

С целью создания специального правового режима деятельности иностранных инвесторов на территории принимающей страны российское законодательство вводит в международное инвестиционное право новую категорию "коммерческая организация с иностранными инвестициями" <36>. Таджикское законодательство в отличие от российского не выделяет ни коммерческие организации с иностранными инвестициями, ни предприятия с иностранными инвестициями как особые организационно-правовые формы инвесторов. Вместе с тем оно существенно дополняет правовой статус иностранных инвесторов путем введения таких договорно-правовых форм иностранного инвестирования, как соглашение о разделе продукции, концессионное соглашение и инвестиционное соглашение. Справедливости ради следует отметить, что и российскому законодательству давно известны и соглашение о разделе продукции, регулируемое Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" в ред. от 5 апреля 2016 г. <37> (далее - Закон о СРП), и концессионное соглашение, регулируемое Федеральным законом от 21 июля 2005 г. "О концессионных соглашениях" в ред. от 3 июля 2016 г. <38> (далее - Закон о концессиях). Однако институт инвестиционного соглашения представляет собой бесспорную новеллу таджикского права.
--------------------------------
<36> Филина А. Дочернее общество, филиал, представительство, отделение: критерии выбора для иностранного инвестора // Вестник Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ. 2011. N 4; Чуряев А. Хозяйственное партнерство: новый вид юридического лица для инвесторов // Вестник Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ. 2012. N 4.
<37> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18; 2016. N 15. Ст. 2066. Данная редакция настоящего Закона вступила в силу с 1 июля 2016 г. См. также: Балабина И.В., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Комаркова И.И., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. N 255-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Саратов, 2015; Буслаева Л.М. Правовая природа соглашения о разделе продукции как инвестиционного договора // Публичное и частное право. 2014. N 1. С. 185 - 190; Зарубина Н.П. О правовой природе соглашений о разделе продукции // Законность и правопорядок в современном обществе. 2015. N 27. С. 116 - 126; Камышанский В.П. Соглашение о разделе продукции как разновидность инвестиционного договора // Известия Юго-Западного государственного университета. Сер.: История и право. 2015. N 1. С. 31 - 35.
<38> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126; 2016. N 27 (ч. I). Ст. 4208. Данная редакция настоящего Закона вступит в силу с 1 января 2017 г. См. также: Андерсен А. Новелла российского законодательства о государственно-частном партнерстве: заключение концессионных соглашений по инициативе частного инвестора // Хозяйство и право. 2015. N 8. С. 39 - 58; Кухаренко Т.А., Бельянская А.Б., Шишелова С.А., Холкина М.Г., Хлистун Ю.В., Шадрина Е.Г., Коробкова К.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Саратов, 2015; Пономарев Р.В. Особенности регулирования концессионных соглашений в зарубежных странах // Инновации и инвестиции. 2015. N 8. С. 66 - 70; Холодкова Ю.С. Понятие и правовая природа концессионных соглашений // Вестник Томского государственного университета. 2016. N 405. С. 184 - 189.

Закон РТ от 5 марта 2007 г. N 238 "О соглашениях о разделе продукции" в ред. от 1 августа 2012 г. <39> (далее - Закон N 238) определяет и регулирует отношения, возникающие при недропользовании, между государством и инвестором при заключении, исполнении и прекращении соглашений о разделе продукции (п. 1 ст. 1). Под соглашением о разделе продукции (далее - соглашение) Закон N 238 понимает договор, в соответствии с которым Республика Таджикистан предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, разработку, добычу и переработку полезных ископаемых на участке месторождения, указанном в СРП, и на выполнение работ, связанных с осуществлением данных видов деятельности, а инвестор обязуется осуществлять указанную в СРП деятельность за свой счет и компенсацию вероятного риска за свой счет (ст. 3) <40>.
--------------------------------
<39> Текст данного Закона на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/2007/.
<40> Согласно Закону о СРП соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в СРП, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами СРП (п. 1 ст. 2).

Перечень месторождений полезных ископаемых, которым предоставлено право недропользования на условиях раздела продукции, устанавливается Правительством РТ. Основаниями для включения в такой перечень, является неприемлемость условий инвестирования работ по использованию данных месторождений в соответствии с Законом РТ "О недрах", отсутствия возможности бюджетного финансирования для эффективного использования данных месторождений, в том числе:
- месторождение полезных ископаемых расположено в высокогорной и отдаленной от населенных пунктов местности и для его разработки отсутствуют условия и другая необходимая инфраструктура;
- поиск, разведка, оценка и разработка месторождения полезных ископаемых требуют высокозатратных технологий и больших средств (п. 3 ст. 4 Закона N 238).
Сторонами соглашения являются Республика Таджикистан, от имени которой в соглашении выступают Правительство РТ или уполномоченный Правительством РТ государственный орган, подписывающий соглашение, и инвесторы. Инвесторами могут быть юридические лица, а также объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной и других формах деятельности, осуществляющие вложение собственных или привлеченных средств в поиск, разведку и добычу полезных ископаемых и являющиеся пользователями недр на существующем месторождении полезных ископаемых на условиях соглашения (ст. 5 Закона N 238) <41>. Право недропользования на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения. Лицензирование деятельности по недропользованию осуществляется в соответствии с Законом РТ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст. 6 Закона N 238). Срок действия соглашения устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РТ. Срок действия СРП и порядок его продления определяются соглашением. В случае продления срока действия соглашения срок действия лицензии на деятельность по пользованию недрами продлевается органом, выдающим лицензию, в соответствии с законодательством РТ (ст. 7 Закона N 238) <42>.
--------------------------------
<41> Согласно Закону о СРП сторонами СРП являются Российская Федерация, от имени которой в СРП выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы; инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП. Если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по СРП (ст. 3).
<42> Согласно Закону о СРП срок действия СРП устанавливается сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на день заключения СРП. Действие СРП по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр. При этом условия и порядок такого продления определяются СРП. При продлении действия СРП лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия СРП органами, выдавшими данную лицензию (ст. 5).

Соглашение заключается в порядке, установленном нормативными правовыми актами РТ. В случае проведения аукциона соглашение заключается с его победителем, предложившим лучшие условия (ст. 8 Закона N 238). Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (далее - работы по соглашению) выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, утверждаемыми в порядке, определяемом в соглашении. Работы по соглашению выполняются при соблюдении законодательства РТ, нормативов и правил по охране труда и обеспечения безопасности работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. Соглашением должны быть предусмотрены обязательства инвестора по:
- предоставлению юридическим лицам, постоянно находящимся в РТ, права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в иных видах деятельности на основании договоров (контрактов) между ними и инвестором;
- привлечению работников - граждан РТ и иностранных граждан для выполнения работ по соглашению.
По истечении срока действия соглашения инвестор обязан возвратить государству месторождение полезных ископаемых, переданных ему в пользование. Порядок и сроки возврата месторождения полезных ископаемых определяются соглашением. В целях координации работ по соглашению сторонами создается на общественных началах совет директоров, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности совета директоров, а также порядок работы совета определяется соглашением. Порядок назначения представителей РТ в совет директоров и их полномочия устанавливаются Правительством РТ (ст. 9 Закона N 238) <43>.
--------------------------------
<43> Согласно Закону о СРП предусмотренные СРП работы и виды деятельности выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, определяемом СРП. Работы по СРП выполняются при соблюдении требований законодательства РФ и требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр, окружающей среды и здоровья населения. При этом СРП предусматриваются обязательства инвестора по: 1) предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по СРП в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами; 2) привлечению работников - граждан Российской Федерации, количество которых должно составлять не менее чем 80% состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по СРП или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан Российской Федерации соответствующей квалификации; 3) приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70% общей стоимости приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям) в каждом календарном году для выполнения работ по СРП оборудования, технических средств и материалов, затраты на приобретение и использование которых возмещаются инвестору компенсационной продукцией; 4) осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую среду, а также по ликвидации последствий такого влияния; 5) страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду; 6) ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по СРП, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по СРП (п. п. 1 и 2 ст. 7).

Произведенная продукция делится между инвестором и государством в соответствии с соглашением сторон. В соглашении должно быть предусмотрено следующее:
- определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости, уменьшенное в размере нормативных технологических потерь;
- определение части произведенной продукции, передаваемой в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (далее - компенсационная продукция). Предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 70%;
- порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции;
- порядок передачи государству части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента инвестором;
- порядок получения инвестором принадлежащей ему части произведенной продукции.
В отдельных случаях соглашение может предусматривать другой порядок раздела между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента продукции и определения долей этой продукции, принадлежащих государству и инвестору. Порядок и соотношение раздела продукции между участниками соглашения определяются в зависимости от геолого-экономических и стоимостных оценок месторождения полезных ископаемых, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования (ст. 10 Закона N 238) <44>. Произведенная инвестором продукция, принадлежащая инвестору на правах собственности, может быть вывезена с таможенной территории РТ на условиях, определяемых соглашением сторон без количественных ограничений экспорта при соблюдении законодательства РТ. С этой целью Правительство РТ в соглашении предусматривает выделение долгосрочной квоты на вывоз принадлежащей инвестору продукции за пределы РТ (ст. 11 Закона N 238) <45>.
--------------------------------
<44> Согласно Закону о СРП произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с СРП, которое должно предусматривать (за исключением ряда случаев) условия и порядок: 1) определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости. При этом произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей национальному стандарту Российской Федерации, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации, добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов; 2) определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по СРП (компенсационная продукция). При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75%, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации - 90% общего объема произведенной продукции. Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется СРП в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период; 4) передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями СРП части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента; 5) получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями СРП. СРП может предусматривать только один способ раздела продукции. СРП не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции на другой, а также замену одного способа раздела продукции на другой (п. п. 1, 3 ст. 8).
<45> Согласно Закону о СРП часть произведенной продукции, являющаяся по условиям СРП долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору (п. 1 ст. 9).

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено в соглашении. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена государством, или со дня прекращения соглашения. В течение всего срока действия соглашения инвестору предоставляется полное право на пользование таким имуществом для проведения работ по соглашению. В этом случае ответственность за сохранность и риск его случайного повреждения возлагается на инвестора <46>. Первичная геологическая, геофизическая и химическая информация, а также образцы полезных ископаемых, полученные инвестором в ходе выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий конфиденциальности инвестор имеет право пользоваться указанной информацией и образцами в целях выполнения работ по соглашению (ст. 12 Закона N 238).
--------------------------------
<46> Согласно Закону о СРП имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по СРП, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено СРП. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения СРП, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены СРП. При этом в течение срока действия СРП инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по СРП и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения. В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество это имущество относится к федеральной собственности (ст. 11).

Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия стороны РТ при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению. Передача прав и обязанностей по соглашению юридическому и физическому лицу совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта. С согласия уполномоченного государственного органа инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РТ (ст. 17 Закона N 238) <47>.
--------------------------------
<47> Согласно Закону о СРП инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по СРП любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по СРП. Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью СРП, в порядке и в сроки, определенные СРП, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта. С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением СРП, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Российской Федерации (ст. 16).

Условия соглашения сохраняют свою силу в течение установленного срока. Изменение условий соглашения допускается только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом РТ. Изменения в условия соглашения вносятся по согласованию сторон в том же порядке, что и при заключении соглашения. Если в течение срока действия соглашения законодательством РТ будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавшего на момент заключения соглашения законодательства РТ. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением. Указанное положение об изменении условий соглашения не применяется, если законодательством РТ вносятся изменения в нормы (правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными нормами (правилами), принятыми и признанными в международной практике (ст. 18 Закона N 238) <48>.
--------------------------------
<48> Согласно Закону о СРП условия СРП сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в СРП допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Если в течение срока действия СРП законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках СРП, в СРП вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения СРП законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Федерации и правовых актов органов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется СРП. Указанное положение об изменении условий СРП не применяется в случае, если законодательством Российской Федерации вносятся изменения в требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр, окружающей среды и здоровья населения, а также в документы по стандартизации в этой области, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе в целях приведения таких требований и документов в соответствие с аналогичными требованиями и документами по стандартизации, принятыми и общепризнанными в международной практике (ст. 17).

Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением ограничений, установленных предписаниями в соответствии с законодательством РТ соответствующих органов надзора, которые выдаются в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности (ст. 19 Закона N 238) <49>. Действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством РТ, действующим на дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за исключением процедуры аукциона (ст. 21 Закона N 238) <50>. Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и признанием недействительными соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в судебном порядке (ст. 21 Закона N 238) <51>.
--------------------------------
<49> Согласно Закону о СРП инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с СРП. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с СРП, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности (ст. 18).
<50> Согласно Закону о СРП действие СРП прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены СРП в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату подписания СРП. Прекращение действия СРП по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное СРП, за исключением процедуры аукциона (п. 1 ст. 21).
<51> Согласно Закону о СРП споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью СРП, разрешаются в соответствии с условиями СРП в суде, арбитражном суде или третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах) (ст. 22).

Закон РТ от 26 декабря 2011 г. N 783 "О концессиях" <52> (далее - Закон N 783) регулирует отношения, связанные с концессией, и определяет полномочия государственных органов, условия и порядок предоставления концессионных объектов, права и обязанности концессионера, исполнение и сроки концессионного договора, а также гарантии поддержки концессионной деятельности. Согласно статье 1 Закона N 783 вводятся следующие категории инвестиционного права:
--------------------------------
<52> Текст данного Закона на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/2011/.

- концессия (разрешение, уступка) - передача на основании договора концессии с представлением права на эффективное временное пользование концессионеру объектов государственной собственности, в том числе земли, полезных ископаемых, воды, воздушного пространства, растительного и животного мира, другой государственной собственности и не запрещенных законодательством природных ресурсов, а также права строительства (возведения) новых объектов за счет концессионера с условием их последующей передачи государству;
- концессионный договор - договор, заключаемый между концедентом и концессионером, в котором определяются права, обязанности и ответственность сторон, а также условия осуществления концессий <53>;
--------------------------------
<53> Согласно Закону о концессиях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное (п. п. 1 - 3, 5 - 7 ст. 3).

- концедент - Республика Таджикистан, от имени которой выступает Правительство РТ или местный исполнительный орган государственной власти, осуществляющие свою деятельность посредством соответствующих государственных органов;
- концессионер - физические и юридические лица, за исключением государственных организаций и учреждений, обладающие концессионным правом согласно концессионному договору <54>;
--------------------------------
<54> Согласно Закону о концессиях сторонами концессионного соглашения являются: 1) концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях; 2) концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица (п. 1 ст. 5).

- концессионные объекты - объекты государственной собственности, а также объекты, возникающие в результате выполнения условий соглашения;
- концессионные органы - государственные органы, уполномоченные Правительством РТ либо местными исполнительными органами государственной власти, которым предоставлено право в установленном порядке заниматься вопросами концессии.
Передача объектов государственной собственности в концессию не влечет за собой передачу концессионеру права распоряжения этими объектами или присвоение ему бессрочного права выполнять определенные функции государства. Чистая прибыль, полученная концессионером в результате концессионной деятельности (в виде имущества или денежном выражении), является его собственностью в объемах, определяемых концессионным договором. Республика Таджикистан имеет преимущественное право приобретения продукции, произведенной концессионером (ст. 4 Закона N 783). Подготовка концессионных предложений осуществляется концессионными органами, исходя из важности и экономической целесообразности концессионных объектов для РТ. Концессионное предложение включает в себя определение вида деятельности и перечень передаваемого имущества (ст. 9 Закона N 783).
Предоставление объектов в концессию осуществляется на основе конкурсов. В исключительных случаях, по решению Правительства РТ, предоставление концессий осуществляется на основе прямых переговоров между Правительством РТ и потенциальными инвесторами. Предоставление объектов в концессию без проведения конкурса осуществляется только в случаях обеспечения безопасности государства, в интересах обороны страны или когда на участие в конкурсе поступила одна заявка. Порядок и условия проведения конкурса на предоставление объектов в концессию устанавливается Правительством РТ (ст. 10 Закона N 783) <55>. Концессионный договор заключается между концедентом и концессионером в письменной форме. Концессионный договор содержит:
--------------------------------
<55> Согласно Закону о концессиях конкурс на право заключения концессионного соглашения (конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения) (п. 1 ст. 21). Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных Законом о концессиях, а также с концессионером, определенным решением Правительства РФ, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (п. 1 ст. 37).

- предмет договора;
- концессионные объекты, в том числе границы участков земли, подземных ресурсов, водного и воздушного пространства;
- сроки действия концессионного договора и начала работ;
- права и обязанности сторон;
- размер и порядок внесения концессионных платежей <56>;
--------------------------------
<56> Согласно Закону о концессиях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Концессионная плата может быть установлена в форме: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; 2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера (п. п. 1 и 2 ст. 7).

- уплату установленных налоговых и иных платежей в соответствии с законодательством РТ;
- фиксированный размер ежегодных инвестиций и сроки их вложения, а также объем продукции согласно бизнес-плану;
- требования по охране окружающей среды, безопасности ведения работ и охране недр земли;
- права сторон на доступ к информации относительно концессионной деятельности;
- условия по найму и обучению, страхованию и социальной защите работников в соответствии с требованиями законодательства РТ;
- порядок, условия и сроки возврата объектов концессионной деятельности;
- юридические, экономические и организационные последствия при чрезвычайных и непредотвратимых ситуациях;
- порядок разрешения споров, ответственность сторон за нарушение условий договора;
- финансовые гарантии, юридические адреса и банковские реквизиты сторон;
- условия изменения и прекращения концессионного договора.
В концессионный договор могут включаться и другие условия, не противоречащие законодательству РТ (ст. 11 Закона N 783) <57>. Концессионер уплачивает следующие денежные средства: концессионные платежи; плату за государственную регистрацию концессионного договора; налоги и иные платежи, установленные законодательством РТ (ст. 12 Закона N 783). Концессионный договор заключается на срок до 49 лет в зависимости от технико-экономической характеристики передаваемого в концессию объекта. Исключением являются месторождения полезных ископаемых, требующие крупных затрат капитальных вложений и характеризующиеся длительной окупаемостью затрат. Относительно отдельных объектов возможно указание в договоре иных сроков. Однако этот срок не должен превышать 99 лет. По истечении срока концессионного договора концессионер, добросовестно выполнивший условия договора, пользуется преимущественным правом на продление договора (ст. 13 Закона N 783) <58>.
--------------------------------
<57> Согласно Закону о концессиях концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) срок действия концессионного соглашения; 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; а также срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия. Концессионное соглашение помимо существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (п. п. 1 и 2 ст. 10).
<58> Согласно Закону о концессиях срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование) (п. 1 ст. 6).

Изменение условий концессионного договора допускается в порядке, установленном в договоре, либо по соглашению сторон. Концессионный договор может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон либо по решению суда в случае нарушения одной из сторон условий договора. Концессионный договор прекращается с момента его исключения из Единого государственного реестра концессионных договоров (ст. 14 Закона N 783). В случае реорганизации одной из сторон концессионного договора ее права и обязанности переходят к законным правопреемникам, если законодательством РТ либо концессионным договором не предусмотрен иной порядок. Полная или частичная уступка прав и обязанностей концессионера третьим лицам, а также передача концессионного объекта осуществляется только по разрешению Правительства РТ или местных исполнительных органов государственной власти (ст. 15 Закона N 783).
Концессионер имеет право:
- в соответствии с законодательством РТ и требованиями концессионного договора строить на используемой территории здания, сооружения, подъездные пути, шоссейные дороги, телеграфные и телефонные линии связи и др.;
- по согласованию с концедентом и при наличии положительной экологической экспертизы вносить изменения в состав имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающее его стоимость;
- ввозить имущество и необходимые материалы для нужд концессионного объекта и работников;
- вывозить произведенную им продукцию;
- обжаловать в судебном порядке неправомерные действия государственных органов РТ и их должностных лиц, а также физических и юридических лиц <59>.
--------------------------------
<59> Согласно Закону о концессиях при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе: 1) передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом концессионного соглашения и (или) иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом; 2) исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные; 3) пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению (п. 1 ст. 8).

Концессионер также имеет иные права, предусмотренные законодательством РТ (ст. 17 Закона N 783).
Концессионер обязан:
- соблюдать условия концессионного договора;
- осуществлять хозяйственную деятельность в строгом соответствии с законодательством РТ и концессионным договором;
- вести учет и отчетность в порядке, установленном законодательством РТ;
- возвратить в установленные сроки концеденту имущество и объекты, переданные ему на основании договора, а также распорядиться собственным имуществом со дня окончания действия концессионного договора или его расторжения;
- соблюдать законодательство РТ о труде, занятости населения и охране окружающей среды;
- нести иные обязанности, предусмотренные законодательством РТ (ст. 18 Закона N 783) <60>.
--------------------------------
<60> Согласно Закону о концессиях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: 1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); 2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; 4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; 5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением; 7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы (п. 2 ст. 8).

Споры между концессионером и концедентом рассматриваются в соответствии с законодательством РТ, если иное не предусмотрено концессионным договором и международными правовыми актами, признанными РТ. В случае неразрешения споров стороны вправе для их решения обратиться в суд в порядке, предусмотренном законодательством РТ. Споры концессионеров с юридическими и физическими лицами РТ подлежат рассмотрению в суде в рамках требований законодательства РТ (ст. 19 Закона N 783) <61>.
--------------------------------
<61> Согласно Закону о концессиях споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в судах, арбитражных судах, третейских судах Российской Федерации (ст. 17).

Наряду с известными и российскому праву институтами соглашения о разделе продукции и концессионного соглашения таджикское законодательство вводит новый институт инвестиционного соглашения, неизвестный российскому праву. В соответствии с Законом РТ от 19 марта 2013 г. N 944 "Об инвестиционном соглашении" <62> (далее - Закон N 944) сторонами инвестиционного соглашения (далее - ИС) являются Правительство РТ и инвестор. Инвестором может быть юридическое лицо РТ или иностранного государства, а также объединение таких юридических лиц. Если в качестве инвестора выступает объединение юридических лиц, все участники объединения становятся стороной ИС и несут ответственность за его реализацию <63> (ст. 4 Закона N 944).
--------------------------------
<62> Текст данного Закона на русском языке см.: URL: http://mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/250/.
<63> Согласно статье 1 Закона N 944 инвестиционное соглашение - соглашение, заключенное между Правительством РТ и инвестором в отношении реализации инвестиционного проекта; инвестиционный проект - коммерческий проект, предусматривающий существенный объем инвестиций, включающий высокую степень финансовых, технологических, экологических и иных рисков, и являющийся стратегически важным для развития определенной отрасли экономики РТ и повышения уровня жизни народа Таджикистана.

Положения ИС сохраняют юридическую силу в течение всего срока его действия, если иное не предусмотрено самим ИС. Любые изменения или дополнения ИС приобретают юридическую силу только в случае заключения сторонами соответствующего дополнительного соглашения в порядке, предусмотренном ИС, и его утверждения в порядке, предусмотренном Законом N 944. ИС может содержать положение, предусматривающее, что изменения и дополнения в законодательство РТ, принятые после заключения ИС, регулирующие отношения, являющиеся предметом ИС и ухудшающие условия реализации инвестиционного проекта, не будут применяться к определенным положениям ИС в течение срока его действия или иного предусмотренного им срока (п. п. 2 и 3 ст. 6 Закона N 944).
Инвестор для реализации инвестиционного проекта, подготовленного и предложенного уполномоченным государственным органом, выбирается посредством тендера. Тендер может проводиться в соответствии с утвержденными Правительством РТ типовыми правилами и условиями проведения тендеров или в соответствии со специальными правилами и условиями проведения тендера для конкретного инвестиционного проекта. Предложение о правилах и условиях проведения тендера включается уполномоченным государственным органом в предложение об инвестиционном проекте. В случае проведения тендера по специальным правилам и условиям проект таких правил и условий разрабатывается в качестве составной части предложения об инвестиционном проекте уполномоченным государственным органом и направляется на утверждение Правительству РТ.
Право на реализацию инвестиционного проекта, предложенного инвестором путем прямых переговоров, в случае утверждения Правительством РТ предоставляется такому инвестору. В то же время Правительство РТ может принять решение о проведении тендера для выбора инвестора для реализации инвестиционного проекта, предложенного инвестором. В этом случае Правительство РТ может использовать предложение об инвестиционном проекте, представленное инвестором, для тендерной документации, а инвестор, представивший предложение об инвестиционном проекте, имеет право участвовать в тендере на общих основаниях. В случае, если победителем тендера окажется не тот инвестор, который представил предложение об инвестиционном проекте, победивший инвестор будет обязан возместить разумные расходы инвестора, представившего предложение для инвестиционного проекта. Данная обязанность должна быть предусмотрена в качестве условия вступления в силу ИС (ст. 9 Закона N 944).
Проект ИС подписывается уполномоченным государственным органом и инвестором после его одобрения на подписание Правительством РТ. Постановление Правительства РТ об одобрении ИС к подписанию также может предусматривать предельный срок для подписания ИС и определенные условия, которые должны быть выполнены инвестором или уполномоченным государственным органом и иными государственными органами РТ до момента его подписания. Подписанное ИС направляется Правительством РТ для ратификации в парламент РТ. Ратификация ИС осуществляется для закрепления предусмотренных гарантий прав инвестора, предоставленных инвестору и инвестиционному проекту налоговых и иных льгот и придания юридической силы стабилизационным положениям ИС. ИС вступает в силу со дня его ратификации, если само ИС не предусматривает его вступление в силу путем выполнения его сторонами определенных предварительных условий (ст. ст. 12 и 13 Закона N 944) <64>.
--------------------------------
<64> В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Закона N 944 в течение одного месяца после вступления в силу ИС уполномоченный государственный орган уведомляет все соответствующие государственные органы РТ о его вступлении в силу и включает его в государственный реестр инвестиционных соглашений, который находится в ведении уполномоченного государственного органа. Подлинный экземпляр ИС находится на хранении уполномоченного государственного органа, который имеет право изготавливать и заверять официальные копии ИС.

Содержание ИС включает следующие основные положения:
- сущность инвестиционного проекта;
- порядок вступления в силу и срок действия ИС;
- наличие лицензии (если предусмотрено законодательством);
- финансирование ИС;
- цели, процедуры, сроки и условия проведения специальных исследований, которые должны быть осуществлены инвестором в ходе реализации инвестиционного проекта;
- цели, процедуры, сроки и условия проведения технико-экономического обоснования, которые должны быть разработаны инвестором до начала основных проектных работ и мероприятий, включая условия предоставления инвестором и согласования с Правительством РТ результатов технико-экономического обоснования;
- права и обязанности сторон ИС;
- защита прав кредиторов;
- реализация инвестиционного проекта;
- валютное регулирование и конвертация валюты;
- налоговый и таможенный режим;
- вопросы найма работников;
- право собственности в отношении имущества, данных и иных ресурсов;
- стандарты финансовой отчетности в рамках ИС;
- порядок внесения изменений и дополнений в ИС;
- прекращение действия и расторжение ИС;
- положения о форс-мажоре;
- гарантии компенсации убытков и иных потерь сторон ИС;
- обязательный характер ИС, его исполнения, стабилизационные положения;
- вопросы суверенного иммунитета РТ;
- применимое право и разрешение споров <65>;
--------------------------------
<65> ИС между РТ и инвестором регулируется законодательством РТ, если иное не предусмотрено в самом ИС (ст. 20 Закона N 944). Таким образом, ИС может предусматривать в качестве применимого право любого государства.

- язык ИС (п. 1 ст. 15 Закона N 944) <66>.
--------------------------------
<66> Перечень условий ИС является открытым в соответствии с пунктом 2 ст. 15 Закона N 944.

В дополнение к основным правам и гарантиям инвесторов отдельные ИС могут предусматривать следующие особые права, освобождения и льготы инвесторов и инвестиционных проектов:
- особый налоговый режим, включая упрощенный режим налогообложения, освобождение инвестора, его подрядчиков и иностранных сотрудников от определенных или всех налогов, иные налоговые льготы на определенный или весь период действия ИС;
- особый таможенный режим, включая полное или частичное освобождение от таможенных платежей, упрощенные таможенные процедуры для инвестора, его подрядчиков и иностранных сотрудников на определенный или весь период действия ИС;
- особый режим валютного регулирования и контроля, включая освобождение от обязанности получения лицензии и регистрации для займов и иных форм финансирования, привлекаемых инвестором для целей инвестиционного проекта и для открытия банковских счетов в РТ и за рубежом, для получения займов и иных форм финансирования;
- особый режим лицензирования, включая упрощенный режим выдачи, переоформления, продления лицензий, необходимых для реализации инвестиционного проекта, выдачу лицензий на срок, превышающий максимальный срок действия лицензии, предусмотренный законодательством РТ, полное или частичное освобождение инвестора от оплаты лицензионных сборов и пошлин:
- полный или частичный отказ РТ от предусмотренного законодательством РТ преимущественного права на приобретение определенной обязательной части товаров, работ и услуг, производимых и предоставляемых в ходе реализации инвестиционного проекта;
- полное или частичное освобождение от применения законодательства РТ в области регулирования цен и тарифов, включая антимонопольное законодательство;
- особый или упрощенный визовый режим и иммиграционный контроль для работников и подрядчиков инвестора, освобождение инвестора и его предприятия от обязанности соблюдать квоты для иностранных граждан в ходе реализации инвестиционного проекта (п. 1 ст. 17 Закона N 944).
Споры между Правительством РТ и инвестором, связанные с вопросами действительности, применения, нарушения, прекращения либо толкования ИС, рассматриваются судами РТ в соответствии с законодательством РТ. Правительство РТ и инвестор могут предусмотреть в ИС передачу всех споров и разногласий, связанных с вопросами действительности, действия, нарушения, прекращения либо толкования ИС, на рассмотрение и разрешение независимым и беспристрастным международным арбитражем, расположенным за пределами РТ, на основании международно-признанных арбитражных правил. Согласие Правительства РТ на разрешение споров таким международным арбитражем будет действительным, а решение, вынесенное таким международным арбитражем, - обязательным и окончательным для РТ. Решение, принятое международным арбитражем, признается и, в случае необходимости, исполняется в принудительном порядке судами РТ в соответствии с положениями ИС, действующего процессуального законодательства, а также международных правовых актов, признанных РТ (ст. 21 Закона N 944).
ИС с иностранным инвестором может включать положение об отказе РТ от суверенного иммунитета от предварительных мер по обеспечению расходов арбитражных процедур, иммунитета от процессуальных уведомлений, иммунитета от принудительного исполнения арбитражного решения и иммунитета имущества РТ либо в отношении предварительных мер обеспечения исполнения арбитражного решения, либо в отношении принудительного исполнения арбитражного решения на территории РТ и за ее пределами (ст. 22 Закона N 944). Данное положение Закона содержит возможность прямого отказа РТ от государственного иммунитета при разрешении споров с инвесторами в международном коммерческом арбитраже, что представляется весьма разумным шагом в реализации внутригосударственной инвестиционной политики, направленной на привлечение в страну иностранных инвестиций.
В завершение необходимо подчеркнуть, что в соответствии со Стратегией развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 г. <67> государства-члены примут согласованные меры, направленные на дальнейшее расширение взаимовыгодного торгово-экономического взаимодействия на пространстве ШОС, в том числе путем формирования благоприятного инвестиционного и делового климата, поддержки деловых инициатив, реализации проектов в приоритетных направлениях сотрудничества и развития инфраструктуры. Государства-члены примут согласованные меры по налаживанию сотрудничества в развитии производственных мощностей на основе взаимной выгоды. Государства-члены будут оказывать взаимное содействие в деле интеграции в мировую экономику, способствовать минимизации для национальных экономик негативных последствий глобализации и кризисных явлений в международных экономических процессах. Государства-члены примут практические меры по реализации конкретных экономических и инвестиционных проектов в рамках ШОС, включая подготовку профильных специалистов. Формирование благоприятного инвестиционного климата как заявленная цель развития многостороннего сотрудничества государств - членов ШОС должно оказать благотворное влияние и на инвестиционную деятельность как на территории России, так и на территории Таджикистана.
--------------------------------
<67> Текст данного документа см.: http://www.infoshos.ru/ru/?id=125. Стратегия разработана в соответствии с решением Совета глав государств - членов ШОС от 12 сентября 2014 г. N 3 в городе Душанбе "О проекте Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года" и с учетом положений "Основных направлений стратегии развития ШОС на среднесрочную перспективу", утвержденных на заседании Совета глав государств - членов ШОС в 2012 г. в городе Пекине. Она основывается на положениях Хартии ШОС и Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС. Документ учитывает прогноз развития международной и региональной обстановки, а также оценки деятельности самой ШОС, ее роли в регионе и мире, соотношение с другими субъектами международных отношений.

Библиография

  1. Ануфриева А.А. Право ВТО и международно-правовое регулирование иностранных инвестиций // Современное право. 2013. N 3.
  2. Асланян Н.П., Новикова Т.В. К вопросу об основных началах правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. 2015. N 23.
  3. Боргояков А.С. Гарантия справедливого и равноправного режима в международных инвестиционных соглашениях // Евразийский юридический журнал. 2015. N 10.
  4. Веселкова Е.Е. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в рамках евразийской интеграции // Современная наука. 2015. N 2.
  5. Иншакова А.О., Казаченок С.Ю. Арбитражная оговорка как согласие государства на рассмотрение инвестиционного спора в международном коммерческом арбитражном суде // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1.
  6. Кайсин Д.В. Иммунитет государства и защита иностранных государственных капиталовложений в России // Закон. 2015. N 5.
  7. Касаткина А.А., Касаткина А.С. Международные способы защиты иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. 2015. N 10.
  8. Ксенофонтов К.Е. Зонтичные оговорки как механизм защиты иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. 2014. N 5.
  9. Лисица В.Н. Инвестиционное право. Новосибирск, 2015.
  10. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: Учебник. М., 2013.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 777-08-62 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных


10 ноября 2017 г.
Проект Федерального закона № 311128-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций"

Законопроект подготовлен во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 9 июля 2017 г. № Пр-1329. Его цель - совершенствование законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) в части введения возможности осуществления мер по предупреждению банкротства страховой организации с участием Банка по аналогии с процедурой финансового оздоровления кредитных организаций.




25 октября 2017 г.
Проект Федерального закона № 296412-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия хищению денежных средств)"

Целью Законопроекта является закрепление механизма по противодействию несанкционированным переводам денежных средств, не требующего существенных временных и финансовых трудовых затрат, как первый шаг на пути создания унифицированной и комплексной системы противодействия любым несанкционированным операциям на финансовом рынке, которая в дальнейшем может быть распространена и на другие сектора финансового рынка (рынок ценных бумаг, страховой рынок и т.д.).




17 октября 2017 г.
Проект Федерального закона № 287844-7 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)"

Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена тем, что по действующему законодательству очередность погашения требований, предусмотренная ч. 20 ст. 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" и подлежащая применению к отношениям по договорам потребительского кредита (займа), ставит граждан-потребителей в худшее положение по сравнению с предпринимателями, к которым применим общий порядок, предусмотренный статьей 319 ГК РФ, которая не допускает установления более высокого приоритета требований по уплате неустойки перед требованиями по погашению основного долга и процентов на него.




15 сентября 2017 г.
Проект Федерального закона № 266932-7 "О внесении изменений в статью 59 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В рамках законопроекта предлагается изменить редакцию части 3 статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, чтобы не допустить проведения электронного аукциона при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 ст. 59 перечни. Законопроект направлен на поддержание баланса в правоотношениях заказчиков и исполнителей с целью обеспечения качества приобретаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.




1 сентября 2017 г.
Вступила в силу ст. 2 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 5 и 38 Федерального закона "О рекламе"

Указанной  статьей предусматривается, что в случае размещения рекламы на телеканале на основании данных, полученных по результатам исследования объема зрительской аудитории телеканалов, рекламодатели, рекламораспространители и их представители и посредники обязаны использовать указанные данные в соответствии с договорами, заключенными указанными лицами или их объединениями с организациями, уполномоченными на проведение указанных исследований Роскомнадзором.



В центре внимания:


Правовое обеспечение участия финансирующих лиц в инвестиционных проектах (Белицкая А.В.)

Дата размещения статьи: 03.08.2017

подробнее>>

Специальный инвестиционный контракт и государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства (Федоров А.А.)

Дата размещения статьи: 11.04.2017

подробнее>>

Инвестиционный контракт: спорные вопросы (Постанюк В.)

Дата размещения статьи: 20.03.2017

подробнее>>

Понятие и субъекты иностранных инвестиций в инвестиционном праве России и Таджикистана: новеллы правового регулирования (Ерпылева Н.Ю., Максимов Д.М.)

Дата размещения статьи: 01.02.2017

подробнее>>

О понятии "правовой режим иностранных инвестиций" (Веселкова Е.Е.)

Дата размещения статьи: 30.01.2017

подробнее>>
Предпринимательство и право, информационно-аналитический портал © 2011 - 2017
При любом использовании материалов сайта - активная ссылка на сайт lexandbusiness.ru обязательна.

Навигация

Статьи

Сопровождение сайта