Главная Новости Общие вопросы Формы деятельности Договоры Виды деятельности Вопрос-ответ Контакты

Быстрая навигация: Каталог статей > Общие вопросы предпринимательской деятельности > Предпринимательская деятельность и трудовые отношения > Некоторые проблемы применения законодательства о дисциплинарной ответственности (Ломакина Л.А.)

Некоторые проблемы применения законодательства о дисциплинарной ответственности (Ломакина Л.А.)

Дата размещения статьи: 31.10.2017

Трудовые споры, связанные с применением дисциплинарных взысканий, не являются новыми для судебной практики. Вместе с тем это одна из сложных категорий дел, которые рассматриваются судом. Значение разъяснений Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ) для правоприменительной практики трудно переоценить. Закрепленное Конституцией РФ за Верховным Судом право давать разъяснения ведет "практически к созданию в процессе толкования и правоприменения положений своеобразного нормативного характера, отличающихся от подзаконных актов иных государственных органов, уполномоченных на издание этих актов" <1>. Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" подтверждает правильность указанных выводов, а также то, что Верховный Суд дает толкование нормам трудового права, многие из которых были учтены законодателем при внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ); не являются исключением и правовые нормы, закрепленные в гл. 30 ТК РФ, регулирующие дисциплинарную ответственность.
--------------------------------
<1> Братусь С.Н., Венгеров А.Б. Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975. С. 20.

Трудовые отношения между работником и работодателем выстраиваются главным образом на основании трудового договора, который является формой индивидуального регулирования трудовых отношений <2> и в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ). Нельзя не согласиться с Н.Г. Александровым, который, рассматривая трудовые отношения как предмет правового регулирования отрасли трудового права, пришел к выводу, что "трудовая дисциплина не может быть сведена к одному из разделов трудового права: она является руководящим принципом всей системы трудового права" <3>. Это определяет содержание и структуру всех норм, регулирующих трудовые отношения, в смысле соблюдения работающими единого порядка в процессе общего труда. Таким образом, соблюдение трудовой дисциплины является неотъемлемой частью любого трудового отношения независимо от организационно-правовой формы собственности работодателя.
--------------------------------
<2> См. подробнее: Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1946. Вып. 6. С. 73; Советское трудовое право / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова (автор главы - А.С. Пашков). М., 1982. С. 194.
<3> Александров Н.Г. Трудовые отношения как предмет правового регулирования // Ученые труды ВИЮН. М., 1947. С. 326.

За невыполнение работником возложенных на него обязанностей работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
Применение правовых норм (судами), регулирующих дисциплину труда, является одной из форм их реализации при решении спора между сторонами трудового отношения. Поэтому в современных условиях нельзя недооценивать роль правоприменительной практики.
Дисциплина труда имеет двусторонний характер, поскольку подразумевает обязанности не только работников, но и работодателя.
Существует неразрывная связь между правами и обязанностями работника и работодателя, проявляющаяся в том, что права работников обеспечиваются обязанностями работодателя.
Значение трудовой дисциплины заключается в том, что она оказывает влияние на координацию деятельности в сфере труда и позволяет надлежащим образом управлять трудом лиц, работающих на условиях трудового договора, а также способствует достижению той цели, для которой организуется работодателем совместный трудовой процесс.
Работник - экономически слабая сторона по отношению к работодателю в трудовом отношении <4>. Следовательно, правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, имеют императивный характер, направлены на обеспечение создания необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудового договора, государства и обеспечения прав работника.
--------------------------------
<4> Проблема фактического неравенства, будучи актуальной, не является новой. О ней писал еще Л.С. Таль, исследуя правовую природу хозяйской власти работодателя и подчинения ей трудящегося. См.: Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С. 29 - 30; Таль Л.С. Трудовой договор: цивилистическое исследование. М., 2006.

Такая конструкция, как соблюдение баланса интересов, не является чисто российским изобретением, она отражает двухсотлетнюю историю развития законодательства о трудовом найме в странах с капиталистическим строем. Прагматические попытки поиска баланса интересов работодателей и работников направлены на обеспечение нормального функционирования рыночных отношений, с одной стороны, и защиту работников от чрезмерной эксплуатации - с другой. Отметим, что задача трудового законодательства не сводится исключительно к защите прав и интересов работников. Законодательство о труде призвано решить более сложную проблему: поддержать рост благосостояния общества и ограничить негативные последствия действия механизмов рыночной системы на работников. Исторический опыт показал, что невозможно прийти к единому и окончательному решению. Постоянное развитие и согласование интересов рынка и либеральных политических воззрений ведут к непрерывному изменению содержания законодательства о труде <5>.
--------------------------------
<5> См.: Collins H. Employment Law. Oxford University Press, 2003. P. 5; Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудового компаративизма) / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007. Кн. 1.

Сохранение баланса интересов сторон трудового договора - сложный процесс, его достижение возможно совместными усилиями законодателя и правоприменителя, главным образом суда.
Судебная практика играет важную роль в обеспечении единообразного применения судами правовых норм в процессе разрешения трудовых споров и обеспечения баланса интересов сторон трудового договора. Толкование судами норм права способствует их правильному применению, повышая их эффективность в регулировании трудовых отношений. Именно под влиянием судебной практики сложились многие современные правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность. Судебная практика формирует действующее трудовое законодательство путем корректировки и совершенствования с учетом экономического развития общества. Следует согласиться с А.Я. Петровым, что "многие положения актов высших судебных инстанций содержат оригинальные и не дублируемые законом положения, позволяющие применять статьи закона вполне определенным образом, разрешать конкретные трудовые споры и тем самым регулировать в судебно-правовом порядке соответствующие общественные отношения. Посредством данных актов фактически происходит восполнение имеющихся в законе пробелов, устраняются неясности и противоречия в их текстах и в этом смысле творятся новые нормы "судебного" права, которые в дальнейшем применяются не только судами, но и всеми другими субъектами правоприменительной деятельности" <6>.
--------------------------------
<6> Петров А.Я. Актуальные вопросы судебной практики по трудовым делам // Трудовое право. 2011. N 1.

Правильность указанных суждений находит подтверждение в вышеназванном Постановлении Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2.
Однако имеют место случаи, когда даже при наличии разъяснений Верховного Суда РФ правоприменитель при разрешении спора дает иное толкование правовой нормы, что неприемлемо.
Так, трудовые дела, связанные с оспариванием увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, не являются новыми для судебной практики.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что юридически значимыми обстоятельствами для применения дисциплинарного взыскания по указанному основанию являются:
неоднократность нарушения трудовых обязанностей без уважительных причин, в том числе повторность;
наличие дисциплинарного взыскания, которое не снято и не погашено.
Пленум ВС РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 разъяснил: при разрешении споров лиц, уволенных по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено (п. 33 ч. 1).
Иными словами, применение к работнику нового дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей повторилось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
В результате разъяснения рассматриваемое основание увольнения получило новое юридическое звучание, т.е. Верховный Суд фактически создал иную, отличную от существующей правовую норму.
В.М. Жуйков полагает, что в современных условиях суды нередко вынуждены и должны создавать (творить) право, иначе их деятельность не просто станет неэффективной, а приведет к результатам, противоположным тем, которые от них вправе ожидать общество: они будут не защищать права, а способствовать их нарушениям <7>.
--------------------------------
<7> См.: Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 20.

Исторический анализ правовых норм, регламентирующих дисциплинарную ответственность, показывает, что в соответствии со ст. 52 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. и ст. 128 Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. (КЗоТ РСФСР) трудовая дисциплина рассматривалась как важнейшее направление в работе по воспитанию и укреплению кадров, а ее нарушение - как уклонение от установленной Конституцией СССР обязанности добросовестно трудиться <8>. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР администрация предприятия, учреждения, организации могла расторгнуть трудовой договор за систематическое неисполнение рабочим и служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к рабочему или служащему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания <9>.
--------------------------------
<8> См.: п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. N 744 "Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда".
<9> После переименования КЗоТ РСФСР в КЗоТ РФ указанные положения не претерпели изменений.

Согласно п. 3.2 Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. N 8/22-31 "О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины" систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь на протяжении одного года со дня применения взыскания за первое нарушение.
Такое же правило было закреплено Пленумом ВС РФ в Постановлении от 22 декабря 1992 г. N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров". Отметим, что воспитательная функция дисциплинарной ответственности являлась неотъемлемой частью трудового процесса, регламентируемого КЗоТ РФ.
Трудовое законодательство постсоветского периода отличается по идеологической направленности от трудового законодательства советского периода, однако не утрачивает социального характера.
Исходя из социального назначения трудового законодательства нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, призваны обеспечить необходимые правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов общества и государства в целом.
Согласимся с А.Ф. Нуртдиновой, что в условиях экономического кризиса трудовые права переводятся в плоскость оценки экономических возможностей, которые позволяют (или не позволяют) сохранить в неприкосновенности ранее установленные трудовые права и в полной мере обеспечить их реализацию <10>. Следовательно, разъяснение, которое содержится в Постановлении Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2, не только не противоречит целям и задачам трудового законодательства, но и позволяет говорить, что судебная практика корректирует правовую норму и делает ее приемлемой к современным условиям экономического и социального развития, направлена на обеспечение сохранения баланса интересов сторон трудового договора. Таким образом, п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ следует скорректировать путем внесения изменений, указав, что увольнение по данному пункту допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей повторилось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
--------------------------------
<10> См.: Нуртдинова А.Ф. Трудовые права работников в контексте экономической политики // Журнал российского права. 2017. N 2. С. 67 - 79.

В качестве примера пробельности в регулировании трудовых отношений можно назвать ст. 192 "Дисциплинарные взыскания" ТК РФ.
Законодатель в ТК РФ в редакции от 30 декабря 2001 г. не включил положения, ранее содержавшиеся в ст. 135 КЗоТ РФ, об обязанности работодателя при наложении дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника.
Пленум ВС РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 53) восполнил указанный пробел. Соответствующие положения были восприняты законодателем: Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ ст. 192 ТК РФ была дополнена ч. 5, согласно которой законодатель обязывает работодателя при наложении дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.
При этом законодатель без достаточных оснований не включил в ч. 5 ст. 192 ТК РФ положения, обязывающие работодателя при применении дисциплинарного взыскания учитывать предшествующее поведение работника и его отношение к труду, что нашло отражение в п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2. Вопрос о возможности применения указанного разъяснения в этой части остается дискуссионным. На наш взгляд, разъяснение Верховного Суда содержит правило, направленное на устранение пробела в законодательстве, который может привести к нарушению вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм <11>.
--------------------------------
<11> См.: Определения КС РФ от 20 февраля 2014 г. N 252-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Барминского Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 192, частью седьмой статьи 193, частью первой статьи 194, статьей 355, абзацами вторым, третьим и пятнадцатым статьи 356, частью шестой статьи 360 и статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации", от 24 декабря 2013 г. N 2063-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Киселева Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав абзацами вторым и четвертым части второй статьи 21 и пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации".

Думается, что разъяснение Пленума ВС РФ в рассматриваемой части является указанием на прямое применение Конституции РФ, но тем не менее представляется правильным учет его законодателем.
Выяснение рассматриваемых обстоятельств, содержащихся в ч. 5 ст. 192 ТК РФ и п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2, а также степени вины работника при совершении проступка является гарантией от необоснованного привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
Наложение дисциплинарного взыскания без учета тяжести проступка и степени вины работника является основанием для снятия дисциплинарного взыскания с работника (п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2) <12>.
--------------------------------
<12> Подробнее см.: Ломакина Л.А. Влияние судебной практики на совершенствование законодательства о дисциплинарной ответственности // Журнал российского права. 2015. N 4.

Применяя к работнику то или иное дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, работодатель обязан соблюдать порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, носят императивный характер, их несоблюдение даже при наличии факта дисциплинарного проступка может повлечь признание дисциплинарного взыскания недействительным.
В.М. Лебедев отмечает: "Российское государство в рыночных условиях хозяйствования в идеале должно создавать нормы, обеспечивающие надлежащую защиту интересов обеих сторон трудового правоотношения. Другого на современном этапе просто не дано. Такая защита возможна только в случае разграничения, ограничения, согласования на условиях, диктуемых государством (законодателем), интересов работников и работодателя" <13>.
--------------------------------
<13> Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Указ. соч. С. 9.

Подводя итог сказанному, отметим, что не только законодатель, но и правоприменитель обеспечивают сохранение баланса интересов сторон трудового договора и прав работника.

Библиографический список

Collins H. Employment Law. Oxford University Press, 2003.
Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1946. Вып. 6.
Александров Н.Г. Трудовые отношения как предмет правового регулирования // Ученые труды ВИЮН. М., 1947.
Братусь С.Н., Венгеров А.Б. Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975.
Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997.
Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудового компаративизма) / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007. Кн. 1.
Ломакина Л.А. Влияние судебной практики на совершенствование законодательства о дисциплинарной ответственности // Журнал российского права. 2015. N 4.
Нуртдинова А.Ф. Трудовые права работников в контексте экономической политики // Журнал российского права. 2017. N 2.
Петров А.Я. Актуальные вопросы судебной практики по трудовым делам // Трудовое право. 2011. N 1.
Советское трудовое право / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова (автор главы - А.С. Пашков). М., 1982.
Таль Л.С. Трудовой договор: цивилистическое исследование. М., 2006.
Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 777-08-62 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных


10 февраля 2018 г.
Проект Федерального закона № 357270-7 "О внесении изменений в Закон РФ "О занятости населения в РФ" в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов и о признании утратившими силу отдельных положений...

В целях повышения эффективности реализации региональных программ проектом федерального закона предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению порядка включения субъектов Российской Федерации в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным




28 января 2018 г.
Проект Федерального закона № 374843-7 "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную...

Законопроект направлен на формирование общегосударственной модели саморегулирования в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, на закрепление права экспертных организаций осуществлять негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий




18 января 2018 г.
Проект Федерального закона № 365688-7 "О внесении изменения в статью 279 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных гарантий руководителю организации в случае прекращения с ним трудового договора"

Данный законопроект был разработан с учетом судебной практики, актов Конституционного Суда Российской Федерации и направлен на устранение правовой неопределенности в вопросе соответствия норм статей 278 и 279 ТК РФ Конституции РФ в процессе толкования этих норм, а также устанавливает принципы правового регулирования гарантий увольняемых руководителей и сохранения социально-значимых целей организаций.




11 января 2018 г.
Проект Федерального закона № 356734-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления статуса земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами"

Внесение данного законопроекта обусловлено тем, что несмотря на социально-экономическую и экологическую значимость участков недр, отмечена правовая неопределённость статуса земель, под которыми такие участки расположены и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Такая неопределённость приводит к спорным ситуациям, а также является коррупциогенным фактором.




1 января 2018 г.
Вступает в силу Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в статьи 146 и 170 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Данным законом устанавливается, что передача на безвозмездной основе имущества, созданного в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон, не облагается НДС. Имеется ввиду передача имущества акционерным обществом, созданным в целях реализации таких соглашений, 100% акций которого принадлежит РФ, а также созданными с его участием хозяйственными обществами, являющимися управляющими компаниями особых экономических зон. Кроме того, исключается обязанность восстановления акционерным обществом и управляющими компаниями ОЭЗ сумм НДС, ранее принятых к вычету в отношении такого имущества.



В центре внимания:


Кто владеет информацией, тот... (Киселев А.)

Дата размещения статьи: 16.01.2018

подробнее>>

Некоторые проблемы применения законодательства о дисциплинарной ответственности (Ломакина Л.А.)

Дата размещения статьи: 31.10.2017

подробнее>>

К вопросу о соотношении трудового договора с некоторыми гражданско-правовыми договорами (Туманов Р.В.)

Дата размещения статьи: 27.03.2017

подробнее>>

Когда работники обжалуют дисциплинарные взыскания (Пастушкова Л.)

Дата размещения статьи: 23.03.2017

подробнее>>

О перспективах сближения трудового законодательства государств - учредителей Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (Чупрова Е.В.)

Дата размещения статьи: 03.03.2017

подробнее>>
Предпринимательство и право, информационно-аналитический портал © 2011 - 2018
При любом использовании материалов сайта - активная ссылка на сайт lexandbusiness.ru обязательна.

Навигация

Статьи

Сопровождение сайта