Быстрая навигация: Каталог статей > Иные вопросы > Компетенция нотариусов: некоторые проблемные вопросы (Ярошенко Т.В.)

Компетенция нотариусов: некоторые проблемные вопросы (Ярошенко Т.В.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

Нотариат активно встраивается в современную правоохранительную систему, направленную на защиту прав и интересов физических и юридических лиц, путем совершения различных нотариальных действий, входящих в его компетенцию.

Цель данного научного исследования заключается в изучении следующих проблемных вопросов:
1. Анализ компетенции нотариусов как основного института нотариата.
2. Понятие и классификация компетенции нотариусов.
3. Изучение данной проблемы в историческом аспекте, то есть анализ законодательства о нотариате и его развитии в настоящее время.
4. Соотношение компетенции нотариусов с компетенцией других органом и лиц, правомочных совершать нотариальные действия.
5. Развитие компетенции нотариата в цифровой среде.
6. Проблемы и перспективы развития компетенции как нотариального института.

Анализ компетенции нотариусов как основного института нотариата

Выбор тематики исследования не случаен. Ученые и практики уделяют достаточное внимание исследованию отдельных видов нотариальной деятельности, таких как нотариальное удостоверение сделок (завещаний, доверенностей, договоров) <1>. Много научных исследований связано с охраной наследственных прав, выдачей свидетельства о праве на наследство, наследственным договором <2>. Все это весьма актуально и востребовано в практической деятельности.
--------------------------------
<1> Хасанова Л.Р. Форма и порядок совершения завещания. URL: http://law.edu.ru; Гаврилов В.Н. Особенности нотариально удостоверенного завещания // Нотариус. 2010. N 4. С. 14 - 19.
<2> Москаленко И.В. Роль нотариальных действий в наследственных правоотношениях и активное внедрение новых информационных технологий // Нотариус. 2012. N 3. С. 2; Ярмонова Е.Н. Субъекты наследственных правоотношений: понятие и общая характеристика // Уникальные исследования XXI века. 2015. N 5. С. 245.

Тем не менее следует обратиться к проблематике компетенции нотариусов, выявить некоторые проблемные вопросы в их деятельности.

Понятие и классификация компетенции нотариусов

Компетенция нотариусов - это совокупность нотариальных действий, которые в соответствии с законом вправе совершать нотариальные органы. В систему нотариата входят нотариусы, должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений РФ за рубежом.
Перечень нотариальных действий вышеуказанных органов и должностных лиц определен в ст. ст. 35, 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате <3> (ОЗН РФ).
--------------------------------
<3> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) // СПС "КонсультантПлюс" (далее - ОЗН).

Условно компетенцию можно классифицировать на 2 вида: предметная компетенция (ст. 35 ОЗН РФ) и территориальная компетенция, содержится в отдельных нормах ОЗН РФ.
Предметная компетенция. Нотариальные действия нотариусов определены в ст. 35 ОЗН РФ. Перечень данных действий является примерным (открытым) и в настоящее время включает 32 нотариальных действия, которые условно можно классифицировать на следующие группы:
1. Нотариальные действия, направленные на удостоверение сделок. Это весьма важная и распространенная группа нотариальных действий. Гражданский кодекс РФ устанавливает, что нотариус удостоверяет сделки, для которых установлена обязательная нотариальная форма (например, завещание, рента, брачный договор) и факультативная форма сделки (например, договор купли-продажи и другие договоры) <4>.
--------------------------------
<4> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс" (далее - ГК РФ).

2. Нотариальные действия, направленные на охрану наследственных прав. Данная группа нотариальных действий является наиболее востребованной в нотариальной практике. Граждане чаще всего обращаются за выдачей свидетельства о праве на наследство, с заявлениями о принятии мер по охране наследственного имущества. Вопросами наследственного права занимаются многие ученые, такие как И.Л. Корнеева <5> и др. В нотариальной деятельности возникает много проблемных вопросов при совершении действий, связанных с охраной наследственных прав. Наблюдается взаимодействие нотариальных и судебных органов при рассмотрении наследственных споров в судебном порядке и обжаловании действий нотариальных органов в особом порядке согласно нормам Гражданского процессуального кодекса РФ <6>.
--------------------------------
<5> Корнеева И.Л. Наследственное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015. 364 с.
<6> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС "КонсультантПлюс".

3. Нотариальные действия, направленные на удостоверение определенных фактов (например, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и др.). Следует отметить, что среди фактов особое место занимает факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности, введенный в ОЗН РФ в 2018 г. и имеющий большое значение в нотариальной практике в сфере оборота недвижимости.
4. Нотариальные действия, связанные с ценными бумагами, такие как удостоверение протеста векселя, неоплата чеков, предъявление чеков к платежу. Это достаточно сложные нотариальные действия, требующие определенных знаний и опыта работы.
5. Нотариальные действия, связанные с доказательственной деятельностью (например, совершение морских протестов, обеспечение доказательств). Совершение морских протестов как нотариальное действие урегулировано нормами Кодекса торгового мореплавания РФ и весьма востребовано в субъектах, имеющих выходы в открытые моря (например, Калининградская область).
6. Нотариальные действия, связанные с оформлением документов (удостоверение копий документов, выписок из них, верность перевода документа с одного языка на другой и др.).
7. Нотариальные действия, связанные с предпринимательской деятельностью. Это сравнительно новая группа действий, к ним относятся действия, перечисленные в пунктах 29 - 33 ст. 35 ОЗН РФ.
Территориальная компетенция нотариата является исключением из общих правил: за совершением нотариального действия необходимо обращаться к конкретному нотариусу в случаях, указанных в законе. Например, охрана наследственных прав, удостоверение договора отчуждения имущества, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.
В учебной литературе по нотариату приводятся различные классификации нотариальных действий, которые также заслуживают особого внимания <7>.
--------------------------------
<7> Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом "Городец", 2019. 560 с.

Компетенция нотариусов: исторический аспект

Интересно изучение данной проблемы в историческом аспекте, то есть анализ законодательства о нотариате в период, связанный с принятием Основ законодательства РФ о нотариате в 1993 г., и его развития в настоящее время. Первоначально, с принятием ОЗН РФ в 1993 г., существовало две статьи, определяющие нотариальные действия нотариусов. Статья 35 ОЗН определяла компетенцию частных нотариусов и включала 18 нотариальных действий. Параллельно с ней существовала ст. 36 ОЗН РФ, определяющая компетенцию государственных нотариусов, которая включала 20 нотариальных действий. Анализируя компетенцию государственных и частных нотариусов, следует отметить, что нотариальные действия государственных нотариусов были шире. Государственные нотариусы совершали 2 дополнительных нотариальных действия - выдачу свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества. С 1 января 2015 г. ст. 36 ОЗН РФ утратила свою силу. В связи с этим ст. 35 ОЗН РФ стала общей для частного и государственного нотариата и стала включать 20 нотариальных действий. Термин "государственный и частный нотариус по вопросам компетенции" стал единым - "нотариус". Данное изменение законодательства стало весьма объяснимым, так как законодательство о нотариате 1993 г. провозгласило институт частного нотариата и повсеместно стали образовываться частные нотариальные конторы, постепенно вытесняя государственный нотариат.
Редакция ст. 35, которая включала 20 нотариальных действий, просуществовала до 2011 г. Далее вносились существенные изменения и дополнения в 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2018 годах. Тем самым в настоящее время компетенция нотариусов включает 32 нотариальных действия, то есть была существенно дополнена 12 нотариальными действиями, связанными с вопросами недвижимости, предпринимательской деятельности, цифровизацией нотариата. Все это весьма объяснимо в аспекте современного развития общества и государства. Нотариат активно встраивается в современные структуры общества и экономики.

Соотношение компетенции нотариусов с компетенцией других органов и лиц, правомочных совершать нотариальные действия

Важно разграничивать компетенцию нотариусов и других органов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, то есть провести анализ ст. ст. 35, 37 и 38 ОЗН РФ.
Соотношение компетенции:
1) нотариусы совершают 32 нотариальных действия (ст. 35 ОЗН РФ);
2) должностные лица органов местного самоуправления совершают 12 нотариальных действий (ст. 37 ОЗН);
3) должностные лица консульских учреждений РФ совершают 12 нотариальных действий (ст. 38 ОЗН РФ).

Отдельные положения по вопросу соотношения компетенции

1. Нотариусы обладают самой широкой компетенцией в системе других органов и должностных лиц, что весьма объяснимо, так как нотариус является профессиональным юристом, к нему предъявляются законом определенные требования при назначении на должность.
2. Должностные лица органов местного самоуправления совершают несложные нотариальные действия. Закон предусматривает обязательное условие для совершения нотариальных действий - в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующем поселении, населенном пункте. С 1 сентября 2019 г. из компетенции должностных лиц было исключено такое нотариальное действие, как удостоверение завещания, что является весьма целесообразным.
3. Должностные лица консульских учреждений совершают нотариальные действия в отношении только граждан РФ. Они не совершают нотариальные действия, связанные с ценными бумагами, объектами недвижимости и выдачей свидетельства о праве на наследство и некоторые другие действия.
4. Наблюдается определенная динамика нотариальных действий, вносятся изменения и дополнения в вышеуказанные статьи по вопросам компетенции.

Развитие компетенции нотариата в цифровой среде

Нотариат активно встраивается в цифровую среду путем совершения определенных действий. Совершение нотариальных действий в электронной среде предусмотрено ст. 44.2 ОЗН РФ.
Нотариусы удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и, наоборот, удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу, совершают цифровые сделки. Внесены существенные дополнения в ряд статей, связанных с цифровой средой (например, ст. 63.2 и др.).
Отдельные выводы, некоторые проблемы и перспективы развития компетенции как нотариального института.
1. Компетенция нотариусов - это совокупность нотариальных действий, которые совершают нотариусы в соответствии с законом. Компетенция нотариата значительно шире и включает вопросы совершения нотариальных действий других органов и должностных лиц в соответствии с законом при наличии определенных условий. ГК РФ называет лиц, которые эпизодически в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания (например, капитаны судов, начальники мест лишения свободы, командиры воинских частей, соединений, подразделений, начальники мест лишения свободы, начальники разведочных экспедиций). Данные лица не входят в систему нотариата и не указаны в Основах законодательства РФ о нотариате, что является, на мой взгляд, пробелом законодательства. ГПК РФ в порядке особого производства предусматривается судебный порядок обжалования не только действий нотариусов, органов местного самоуправления, консульских учреждений, но и лиц, которые эпизодически удостоверяют доверенности и завещания. Следовательно, необходимо включить данных лиц в ОЗН РФ, а не ограничиваться только нормами ГК РФ.
2. Институт компетенции нотариата является основным институтом в нотариальной деятельности, так как главное назначение нотариата - это защита прав и интересов лиц путем совершения отдельных нотариальных действий. Все другие институты нотариата (принципы, функции, субъекты нотариальной деятельности и др.) напрямую связаны с компетенцией нотариата и вытекают из нотариальной деятельности.
3. Институт компетенции нотариата достаточно динамичен. Закон вносит постоянные изменения и дополнения в соответствующие статьи.
4. В настоящее время среди нотариальных действий наиболее востребованы нотариальные действия, связанные с охраной наследственных прав. Следовательно, необходимо на законодательном уровне совершенствовать институт наследственного права в первую очередь в интересах защиты прав граждан.
5. Тем не менее остается проблемным вопрос выдачи свидетельства о праве на наследство, связанный с тем, что граждане обращаются в судебном порядке о восстановлении нарушенных прав. Законодателю целесообразно обратить на это должное внимание в интересах физических лиц.
6. Перспективным является совершение нотариальных действий с использованием цифровой среды. Вопросам электронного нотариата в последнее время уделяется достаточное внимание со стороны законодателя и науки. Цифровизация является достаточно новым явлением в развитии общества, в том числе и в деятельности нотариата. Однако бесспорно то, что электронный нотариат способствует более быстрому совершению нотариальных действий в целях повышения эффективности защиты гражданских прав.
7. Следует отметить также связь между нотариатом и судебными органами в вопросах компетенции. ГПК РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав, связанных с нотариальными действиями. Так, в исковом производстве рассматриваются спорные вопросы о защите наследственных прав, о признании сделок недействительными. В особом производстве обжалуются действия нотариусов, связанные с отказом в совершении нотариальных действий. В приказном производстве выдается судебный приказ, основанный на нотариальной сделке, на протесте векселя и неоплате чека и т.д. По всем этим вопросам суд и нотариат тесно взаимодействуют. Цифровизация, применение информационных технологий в судебной и нотариальной деятельности способствуют повышению эффективности защиты прав и интересов лиц.

Литература

1. Гаврилов В.Н. Особенности нотариально удостоверенного завещания / В.Н. Гаврилов // Нотариус. 2010. N 4. С. 14 - 19.
2. Корнеева И.Л. Наследственное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И.Л. Корнеева. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2015. 364 с.
3. Москаленко И.В. Роль нотариальных действий в наследственных правоотношениях и активное внедрение новых информационных технологий / И.В. Москаленко // Нотариус. 2012. N 3. С. 2 - 5.
4. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник / под редакцией Е.А. Борисовой. Москва: Юстицинформ, 2016. 480 с.
5. Хасанова Л.Р. Форма и порядок совершения завещания / Л.Р. Хасанова. URL: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1339634.
6. Ярмонова Е.Н. Субъекты наследственных правоотношений: понятие и общая характеристика / Е.Н. Ярмонова // Уникальные исследования XXI века. 2015. N 5. С. 244 - 248.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
  • Москва, Московская область
    +7 (499) 703-46-28
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 336-43-00

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных


22 февраля 2021 г.
Проект Федерального закона № 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Цель законопроекта - расширение доступа к участию в закупках субъектам малого и среднего бизнеса, с возможностью предоставить банковские гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП или обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданные банками, включенным в перечень, предусмотренный статьей 45 Закона № 44-ФЗ.




15 февраля 2021 г.
Проект Федерального закона № 1112339-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"

Цель законопроекта - создание единой системы управления арестованным, конфискованным, а также иным изъятым имуществом, подлежащим обращению в собственность государства в соответствии с законодательством. Законопроектом предусматривается применение электронной формы торгов, а также, реализация имущества на единых электронных площадках, отобранных Правительством РФ, где путем проведения электронных аукционов реализуется конфискованное и иное обращенное в собственность государства имущество.




10 февраля 2021 г.
Проект Федерального закона № 1109512-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе"

Цель законопроекта - совершенствование законодательства и устранения правовых пробелов в сфере регулирования распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Предлагаемые изменения предоставят некоммерческим организациям инструменты рекламного продвижения своих инициатив и позволят оптимальным способом информировать о своей деятельности в сети "Интернет".




3 февраля 2021 г.
Проект Федерального закона № 1105153-7 "О внесении изменений в статьи 38 и 86 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Цель законопроекта - установление полномочий Правительства РФ с сфере определения порядка изъятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за обращением медицинских изделий, фальсифицированных, недоброкачественных или контрафактных медицинских изделий, не являющихся вещественными доказательствами по уголовным либо административным делам. 




30 января 2020 г.
Проект Федерального закона № 1103069-7 "О внесении изменения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Цель законопроекта - внесение в законодательство о банкротстве уточнения, согласно которому в рамках удовлетворения требований кредиторов второй очереди не могут быть взысканы иные платежи, кроме платежей по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.



В центре внимания:


Компетенция нотариусов: некоторые проблемные вопросы (Ярошенко Т.В.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

подробнее>>

Нотариальное удостоверение опциона на заключение договора в российском законодательстве (Махиборода М.Н., Шестаков К.Н.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

подробнее>>

Правовые проблемы оспоримости завещания (Гривков О.Д., Шичанин А.В.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

подробнее>>

Правовое обеспечение принципа прозрачности бюджетного процесса современной России: актуальные вопросы интерпретации и реализации (Михайлов Д.Л., Семерина Е.И., Субочев В.В.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

подробнее>>

Правовые проблемы организации муниципального аудита в России (Абрамова Н.Е., Лисицин П.Е.)

Дата размещения статьи: 19.02.2021

подробнее>>
Предпринимательство и право, информационно-аналитический портал © 2011 - 2021
При любом использовании материалов сайта - активная ссылка на сайт lexandbusiness.ru обязательна.