Быстрая навигация: Каталог статей Иные вопросы Влияние федерализма на развитие института взаимодействия представительных органов власти в России (Муллагалеева Р.Р.)

Влияние федерализма на развитие института взаимодействия представительных органов власти в России (Муллагалеева Р.Р.)

Дата размещения статьи: 21.09.2014

Федерализм направлен на достижение единства и разнообразия; он означает одновременно структуру и процесс управления; федерализм - это политический и социально-культурный феномен, касается и средств, и целей; при помощи федерализма преследуются как ограниченные, так и широкие цели <1>. Так многогранно определил федерализм известный американский политолог, специалист в области проблем федерализма, профессор Д. Элазар <2>.
--------------------------------
<1> Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998. С. 16.
<2> Kline J.M. United States' Federalism and Foreign Policy // States and Provinces in the International Economy / Ed. by D.M. Brown, E.H. Fry. Berkeley, 1993.

Отечественные правоведы также указывают на объемность содержания понятия "федерализм". Наука предлагает множество вариантов определения названного термина. Так, федерализм трактуется как принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях <1>. В теории государства и права федерализм обозначен как способ распределения властных полномочий (определения предметов ведения) по вертикали между федеральным центром и его субъектами на основе конституции, договоров или соглашений (общих или индивидуальных) <2>.
--------------------------------
<1> Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 2. С. 22.
<2> Мелехин А.В. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс".

Несмотря на разнообразие определений федерализма, в настоящее время сложилось в целом единое понимание важнейших функций, или назначения, этого явления: федерализм децентрализует власть, разделяет по вертикали и интегрирует территориальные сообщества. При этом предоставляет социально-культурную и политическую автономию территориальным частям государства. Таким образом, достигается их политическая, экономическая и военная интеграция <1>.
--------------------------------
<1> Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 19.

Гарантом политической автономии любой административно-территориальной единицы (региона), на наш взгляд, выступает законодательный (представительный) орган власти или региональный парламент - в современном представлении. Особым положением парламента и функциями обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601.

Таким образом, деятельность региональных законодательных органов напрямую влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепления правового статуса ее субъектов. Особую роль в изложенном ракурсе приобретает процесс межпарламентского сотрудничества (взаимодействия).
Оговоримся, что под термином "межпарламентское сотрудничество (взаимодействие) региональных парламентов (представительных органов государственной власти субъектов РФ)" подразумеваем их совместную деятельность, осуществляемую в рамках конституционных полномочий в соответствии с принципами верховенства закона, гласности, добровольности, направленную на поддержание партнерских связей с федеральными, региональными и зарубежными представительными органами, региональными и международными парламентскими организациями. На практике речь идет о реализации регионом полномочий в рамках федерального законодательного процесса, осуществления права законодательной инициативы, полномочий в рамках самостоятельного законотворчества, заключении межрегиональных соглашений о сотрудничестве в области законотворчества, функционировании таких институтов, как юридическая экспертиза законопроектов, рассмотрении докладов региональных представительных органов о состоянии законодательства, оказании методической помощи, создании межпарламентских объединений и участии в международных межпарламентских организациях и т.д. Изложенные аспекты особенно важны в условиях федеративного государства, поскольку призваны обеспечивать единое правовое пространство.
В целом, на наш взгляд, допустимо сделать вывод, что как процесс взаимодействия региональных законодательных (представительных) органов субъектов влияет на реализацию принципа федерализма, так и становление и развитие федерализма в России, безусловно, повлияло на систему их взаимоотношений, а во многом и определило ее.
Как отмечают авторы, в истории России проблема федерализма возникла после Октябрьской революции 1917 г. <1>. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 12 января 1918 г. отмечено: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик" <2>. На III Всероссийском съезде Советов принята Резолюция "О федеральных учреждениях Российской Федерации". Положения Резолюции нашли отражение в Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. <3>, в ч. 8 гл. 4 было указано: "Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях". Далее, в ч. 11 гл. 5, подчеркивалось: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику".
--------------------------------
<1> Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях "российский федерализм" и "российская государственность" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1. С. 9.
<2> Декреты Советской власти. Т. 1: 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. М., 1957. С. 341.
<3> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.

В литературе отмечается декларативный характер приведенных положений, государство фактически оставалось унитарным <1>. Высшая власть РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов. Всероссийский центральный исполнительный комитет был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
--------------------------------
<1> Бурбина Ю.В. Истоки федеративной государственности России // История государства и права. 2009. N 4. С. 7 - 10.

Подобная централизация не могла не отразиться на развитии регионального представительства в России. Ученые подчеркивают, что региональные советы в РСФСР, за исключением верховных советов автономных республик, не являлись законодательными органами. Они выполняли функцию первичного нормативного регулирования ряда общественных отношений <1>.
--------------------------------
<1> Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974. С. 15.

Названная Конституция очерчивала полномочия органов советской власти на местах (ч. 61 гл. 12): проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; объединение всей советской деятельности в пределах данной территории. Элементом взаимодействия представительных органов в этот период можно назвать лишь закрепленное в ч. 62 гл. 12 правило: съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежало право контроля над деятельностью местных советов (т.е. областным - право контроля над всеми советами данной области, губернским - над всеми советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов, и т.д.), а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комитетам, кроме того, предоставлялось право отмены решений действующих в их районе советов с извещением об этом в важнейших случаях центральной советской власти.
Такое положение было связано с тем, что теория народного представительства в течение всего советского периода истории нашего государства развивалась в соответствии с марксистско-ленинским учением <1>. Парламент не признавался прогрессивной формой организации представительных органов. В.И. Ленин отмечал, что "без представительных учреждений мы не можем себе представить демократии, даже пролетарской демократии, а без парламентаризма можем и должны" <2>.
--------------------------------
<1> Коренев М.В. История развития регионального представительства в России: проблемы правового регулирования // История государства и права. 2011. N 6. С. 29.
<2> Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1974. Т. 33. С. 48.

22 декабря 1922 г. принята Декларация о создании Союза Советских Социалистических Республик, 31 января 1924 г. - Конституция СССР. Многие авторы отмечают фактический конфедеративный характер независимых советских социалистических республик <1>.
--------------------------------
<1> Палиенко Н.А. Конфедерация, федерация и Союз Советских Социалистических Республик. Одесса, 1923. С. 17.

Следует отметить, что Конституция РСФСР 1925 г. содержала новое положение (ч. 48 гл. 4), иллюстрирующее развитие федерализма (автономии посвящена глава, определена компетенция автономных республик), а значит, регионального представительства: "В пределах прав, предоставленных автономным советским социалистическим республикам, центральные исполнительные комитеты этих республик издают законодательные акты, имеющие обязательную силу на территории соответствующей автономной советской социалистической республики" <1>. Более того, ч. 64 устанавливала правила взаимодействия представительных органов: "Краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные органы Советской власти - исполнительные комитеты и их президиумы, а также советы депутатов имеют своей задачей обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов".
--------------------------------
<1> Постановление XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. "Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР" (вместе с Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики) // СУ РСФСР. 1925. N 30. Ст. 218.

Важным этапом в государственном строительстве России стало принятие Конституции РСФСР 1937 г., закрепившей наличие в составе РСФСР 16 автономных республик и 5 автономных областей. Отдельно было обращено внимание на наличие национальных округов. Что касается краев и областей, то они субъектами РСФСР по-прежнему не признавались. К началу 1941 г. территория страны состояла из 57 территориальных единиц: 35 областей, 6 краев и 16 АССР. Такое административно-территориальное деление было обусловлено стремлением центра воспрепятствовать усилению роли региональных партийных элит <1>.
--------------------------------
<1> Черкасов К.В. Межрегиональное государственное управление в Советской России в довоенный период: к вопросу о формировании современной системы укрупненного администрирования территориальным развитием страны // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 2. С. 48.

Период, предшествовавший принятию Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. <1>, характеризуется значительной демократизацией. В ст. 1 Конституции было провозглашено: "Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей". Статья 72 Конституции устанавливала предметы ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Статусу республики была посвящена целая глава (гл. 8). В ст. 79 Конституции было закреплено: "Высшие органы государственной власти и управления республики участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Республике гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации".
--------------------------------
<1> Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России: принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. // Свод законов РСФСР. М., 1988. Т. 1. С. 13.

В ст. 81.1 Конституции были обозначены элементы взаимодействия в области правотворчества: по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе РФ, федеральные органы государственной власти РФ издают основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в ч. 1 настоящей статьи, направляются республикам в составе РФ, предложения которых рассматриваются в Верховном Совете РФ. Схожее положение было предусмотрено в ст. 84.1 Конституции в отношении органов государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Также была введена ст. 110, устанавливающая субъектов, обладающих правом законодательной инициативы на Съезде народных депутатов РФ и в Верховном Совете РФ. Это право принадлежало, в частности, республикам в составе Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу в лице Советов народных депутатов.
В 90-х гг. XX в. в России остро встала проблема сохранения целостности государства <1>. В отношении развития регионального парламентаризма в литературе отмечают, что 1989 - 1991 гг. были временем трансформации системы советов в парламентаризм советского типа <2>.
--------------------------------
<1> Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. N 6. С. 32.
<2> Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.). М., 2005. С. 6.

С 1991 по 1993 г. шло острейшее противостояние Съезда народных депутатов РСФСР и президентской власти <1>. Авторы указывают, что наряду с федеральным конфликтом между Съездом народных депутатов и Президентом РФ возникали конфликты между всенародно избранными законодательными органами субъектов РФ и назначавшимися с 1991 г. в большинстве регионов Президентом главами администраций. На смену Советам народных депутатов пришли новые законодательные собрания, весьма малочисленные и гораздо более зависимые от исполнительной власти, чем их предшественники. Произошло перераспределение реальной власти в пользу региональных органов исполнительной власти <2>. Ни подписание Федеративного договора в 1992 г., ни принятие Конституции РФ в 1993 г. не внесли стабильности в обозначенные правоотношения.
--------------------------------
<1> Там же.
<2> Баев А.В. Российский парламент: региональный ракурс // Обозреватель. 2009. N 4. С. 19.

В результате перечисленных событий было сорвано подписание нового Союзного договора. В итоге переворот, "совершенный во имя сохранения единства союзного государства, имел обратный эффект, республики потеряли остатки доверия к центру" <1>. С 1993 по 1996 г. субъекты РФ самостоятельно разрабатывали и принимали конституции и уставы, собственные законы о выборах и структуре местного самоуправления. С одной стороны, к концу 90-х гг. в стране существовали регионы с развитыми представительными органами власти и сильными региональными общественными организациями, а с другой - ряд территорий превратились в настоящие автократии, зачастую игнорирующие федеральное законодательство <2>.
--------------------------------
<1> Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России: историко-правовое исследование. Уфа, 2002. С. 287.
<2> Баев А.В. Указ. соч. С. 19.

В подобных условиях, когда речь шла о сохранении целостности государства, сложно говорить о полноценном развитии институтов межпарламентского взаимодействия субъектов.
Поэтому назрела острая необходимость проведения комплексной федеративной реформы, направленной на сохранение государственной целостности, укрепление государственной власти, обеспечение конституционного принципа верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, выработку единого подхода к разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, создание механизма эффективного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов <1>. Реализация федеративной реформы была в первую очередь связана с принятием Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<1> Кистринова О.В. Указ. соч. С. 32.
<2> Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

В условиях современного федеративного государства региональные законодательные (представительные) органы активно взаимодействуют с Федеральным Собранием РФ. Среди признаков такого взаимодействия выделяются принципиальное единство, целостность всего российского законодательства, разделенного на две самостоятельные, но взаимозависимые системы; иерархическая соподчиненность, субординация этих систем; взаимодействие между ними, координация и согласование в процессе правотворчества <1>.
--------------------------------
<1> Хабриева Т.Я. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ. М., 2003. С. 40.

Большое значение приобретают формы взаимодействия субъектов РФ и Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. Можно назвать законодательную инициативу, участие в принятии законов по предметам совместного ведения, одобрение законов о поправках к Конституции РФ в субъектах РФ, направление в региональные парламенты информации о планах законопроектных работ федерального парламента, методическую помощь региональным законодателям, юридическую экспертизу законопроектов и т.д. В этом же аспекте особый интерес представляют ежегодные региональные парламентские доклады, которые все чаще обозначаются в качестве факторов совершенствования и развития законодательства субъектов РФ <1>.
--------------------------------
<1> Брюнин В.В. Ежегодные региональные парламентские доклады как фактор совершенствования и развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9. С. 9.

Рассматривая межпарламентское сотрудничество региональных парламентов, нельзя не отметить, что перспективным направлением развития является создание межпарламентских объединений и ассоциаций. В целом необходимо сказать, что формы межпарламентского сотрудничества многообразны как на федеральном, региональном, так и на международном уровне.
Нельзя не акцентировать внимание на выявленной учеными проблеме соотношения международной правосубъектности субъектов с принципом федерализма. Обозначенная проблематика обусловлена тем, что международная правосубъектность региона (полная или ограниченная) не может существовать без государственного суверенитета.
Однако Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, следовательно, не предполагает иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации <1>. Соответственно, по смыслу конституционных норм участие субъекта РФ в международных отношениях, непосредственно затрагивающих его интересы, ограничивается пределами полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.

Что касается перспектив развития как федерализма, так и института межпарламентского сотрудничества субъекта федеративного государства, нельзя не согласиться с тем, что регионализм представляет собой интегральную часть российского федерализма <1>. Председатель Совета Федерации РФ В.И. Матвиенко в докладе "Исторические традиции и современные тенденции российского парламентаризма" подчеркнула, что децентрализация назрела. Региональные власти, муниципальное самоуправление не только ждут ее, но и настаивают на ней <2>.
--------------------------------
<1> Лихачев В.Н. К Европе регионов // Независимая газ. URL: http://www.ng.ru/ideas/2000-09-29/8_europe.html.
<2> URL: http://www.sovetmo-spb.ru/doc/lekciay_Matvienko_22.03.12.pdf.

Подобное положение обусловлено тем, что федерализм - динамическое, изменяющееся в связи с изменениями экономических и социально-политических условий жизни общества явление, циклический процесс <1>.
--------------------------------
<1> Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие. М., 1999. С. 188.

Приведенное исследование становления федерализма в историческом аспекте наглядно подтверждает цикличность его развития. Одним из важнейших политических гарантов начавшихся процессов обновления является парламент <1>. В современных условиях особое значение приобретают эффективность функционирования народного представительства при обсуждении и принятии решений во внутренней и внешней политике стран, распределение полномочий между субъектами взаимодействия, совершенствование правового регулирования в данной области, слаженность всего механизма осуществления межпарламентского сотрудничества.
--------------------------------
<1> Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журн. рос. права. 2012. N 8. С. 6.

Список литературы

Kline J.M. United States' Federalism and Foreign Policy // States and Provinces in the International Economy / Ed. by D.M. Brown, E.H. Fry. Berkeley, 1993.
Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974.
Баев А.В. Российский парламент: региональный ракурс // Обозреватель. 2009. N 4.
Брюнин В.В. Ежегодные региональные парламентские доклады как фактор совершенствования и развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9.
Бурбина Ю.В. Истоки федеративной государственности России // История государства и права. 2009. N 4.
Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 2.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 12 января 1918 г. // Декреты Советской власти. Т. 1: 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. М., 1957.
Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России: историко-правовое исследование. Уфа, 2002.
Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях "российский федерализм" и "российская государственность" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1.
Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. N 6.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России: принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. // Свод законов РСФСР. М., 1988. Т. 1.
Коренев М.В. История развития регионального представительства в России: проблемы правового регулирования // История государства и права. 2011. N 6.
Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16.
Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1974. Т. 33.
Лихачев В.Н. К Европе регионов // Независимая газ. URL: http://www.ng.ru/ideas/2000-09-29/8_europe.html.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие. М., 1999.
Матвиенко В.И. Исторические традиции и современные тенденции российского парламентаризма. URL: http://www.sovetmo-spb.ru/doc/lekciay_Matvienko_22.03.12.pdf.
Мелехин А.В. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс".
Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журн. рос. права. 2012. N 8.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.
Обухов С.П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.). М., 2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
Палиенко Н.А. Конфедерация, федерация и Союз Советских Социалистических Республик. Одесса, 1923.
Постановление XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. "Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР" (вместе с Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики) // СУ РСФСР. 1925. N 30. Ст. 218.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П // СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1601.
Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998.
Хабриева Т.Я. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ. М., 2003.
Черкасов К.В. Межрегиональное государственное управление в Советской России в довоенный период: к вопросу о формировании современной системы укрупненного администрирования территориальным развитием страны // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 2.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости

Бесплатная консультация юриста по телефонам:

Москва, Московская область
+7 (499) 703-47-96
Санкт-Петербург, Ленинградская область
+7 (812) 309-56-72
Федеральный номер
8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

28 июля 2020 г.
Проект Федерального закона № 996066-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

Цель законопроекта - повышение информированности вкладчика об условиях привлечения денежных средств физических лиц во вклады, а также снижение рисков вкладчиков при принятии решения о выборе конкретного вклада и кредитной организации, привлекающей денежные средства во вклады. Изложение условий договора банковского вклада в стандартной табличной форме и информирование вкладчика о минимальной гарантированной процентной ставке по вкладу позволит потребителю сравнивать условия разных банков

20 июля 2020 г.
Проект Федерального закона № 992248-7 "О внесении изменений в КоАП РФ по вопросам защиты прав и законных интересов физических лиц при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности"

Законопроект направлен на усовершенствование механизма защиты прав граждан от недобросовестных действий при осуществлении возврата просроченной задолженности. Помимо этого, предлагаемое законопроектом изменение компетенции рассмотрения статьи 14.57 КоАП снизит нагрузку на судебные органы.

14 июля 2020 г.
Проект Федерального закона № 988027-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ"

Законопроектом устанавливается возможность использования системы налогообложения в виде ЕНВД и патентной системы налогообложения для субъектов предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли маркированной продукцией на период с 1 сентября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. включительно.

7 июля 2020 г.
Проект Федерального закона № 983620-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"

Цель законопроекта - обеспечение баланса интересов как участника долевого строительства, так и застройщика. Также он призван обеспечить нормативные рамки взаимодействия сторон при возникновении спорных вопросов.

28 июня 2020 г.
Проект Федерального закона № 979423-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ"

Законопроектом предлагается ввести гуманитарный сбор в размере 5 процентов от средств полученных рекламораспространителями за предоставление своих услуг. Цель данного сбора - оказание помощи гражданам России, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в лечении.