Быстрая навигация: Каталог статей > Иные вопросы > Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации (Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А.)

Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации (Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А.)

Дата размещения статьи: 24.09.2014

18 марта 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя и образовании в составе Российской Федерации двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - Договор).
Этому событию предшествовало обращение Президента Российской Федерации В.В. Путина к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителям субъектов Федерации и представителям гражданского общества, в котором, в частности, отмечено, что "16 марта в Крыму состоялся референдум... Более 96 процентов высказалось за воссоединение с Россией" <1>.
--------------------------------
<1> По данным официального сайта Президента России // URL: http://news.kremlin.ru/news/20603 (дата обращения: 18.03.2014).

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, подавляющее большинство россиян (93%) поддержали включение Крыма и Севастополя в состав России <2>.
--------------------------------
<2> По данным РБК // URL: http://www.rbk.ru/rbkfreenews/20140324222751.shtml (дата обращения: 31.03.2014).

Вначале рассмотрим конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, входивших в состав Украины.
Обратимся к истории СССР периода передачи Крыма Украине <3>. Так, 25 января 1954 г. Президиумом Центрального комитета КПСС рассмотрен проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. 5 февраля 1954 г. в Президиум Верховного Совета СССР направлен проект совместного Постановления Президиумов Верховного Совета РСФСР и УССР о передаче Крымской области УССР для утверждения Президиумом Верховного Совета СССР. Президиумом Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 г. утверждены Указ "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" и совместное Постановление Президиумов Верховного Совета РСФСР и УССР. Законом СССР от 26 апреля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР", утвердившим вышеназванный Указ Президиума ВС СССР, предписывалось внести соответствующие изменения в ст. ст. 22 и 23 Конституции СССР. Изменения в Конституцию РСФСР, которыми Крымская область исключалась из состава РСФСР, были внесены Законом РСФСР от 26 апреля 1954 г. С момента принятия вышеприведенных документов Крымская область вошла в состав Украинской ССР.
--------------------------------
<3> По материалам книги Федорова А.В. Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя. М., 1999 // URL: http://www.ok.arhcipelag.ru/part1/peredacha.htm (дата обращения: 27.03.2014).

Следует также отметить, что по Конституции Украинской ССР 1978 г. <4> (ст. 77) Крым не имел статуса автономии и входил в состав Украинской Советской Социалистической Республики в качестве административно-территориальной единицы - Крымской области.
--------------------------------
<4> См.: Конституция Украинской ССР // Конституция СССР. Конституции (Основные законы) Союзных Советских Социалистических республик. М., 1978. С. 103.

Согласно ст. 133 Конституции Украины 1996 г. <5> Автономная Республика Крым включена в систему административно-территориального устройства Украины. В пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, Автономная Республика Крым решала вопросы, отнесенные к ее ведению (ст. 134 Конституции Украины), к числу которых, в частности, относились организация и проведение местных референдумов (ч. 2 ст. 138 Конституции Украины) <6>. Аналогичное положение закреплено в Конституции Автономной Республики Крым <7>, в котором указано, что к ведению Республики относится, в том числе назначение и проведение республиканских (местных) референдумов (п. 7 ч. 1 ст. 18). Таким образом, закрепленное на конституционном уровне право на референдум было реализовано 16 марта 2014 г.
--------------------------------
<5> См.: Конституция Украины // Конституции стран-членов СНГ: Сборник документов. Ереван, 1997. С. 88.
<6> Там же. С. 89.
<7> См.: Конституция Автономной Республики Крым от 21.10.1998, утвержденная Законом Украины от 23.12.1998 N 350-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. 1999. N 5 - 6. Ст. 43.

Прежде чем рассматривать конституционно-правовой статус города Севастополя, вновь обратимся к страницам истории <8>. Город Севастополь был основан в 1783 г. и с момента своего основания принадлежал Российской империи, затем РСФСР. При этом город Севастополь как военно-морская база СССР имел специальный статус, поскольку вопросы обороны относились к компетенции Союза. 29 октября 1948 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Севастополь стал городом республиканского подчинения РСФСР. Статус города как военно-морской базы позволял осуществлять двухуровневое финансирование - из бюджетов РСФСР и СССР. В дальнейшем на основании Закона СССР 1954 г. Севастополь в составе Крымской области был передан Украинской ССР.
--------------------------------
<8> По материалам статьи Кремянской Е. Каков правовой статус Севастополя? // URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document249319.phtml (дата обращения: 30.03.2014).

По Конституции Украинской ССР 1978 г. Севастополь, как военно-морская база, был городом республиканского подчинения. В современной Украине город Севастополь продолжал иметь особый статус, который регулировался специальным законом Украины.
Так, согласно ч. 1 ст. 2 Закона Украины "О городе со специальным статусом Севастополь" <9> город Севастополь был административно-территориальной единицей, на территории которой осуществлялись такие функции государства специального характера, как обеспечение размещения и функционирования командования и основной части Военно-морских Сил Украины; обеспечение функций, связанных с временным размещением на территории Севастополя базы Черноморского флота Российской Федерации.
--------------------------------
<9> URL: http://www.maritimebusinessnews.com.ua/showact/126.html (дата обращения: 30.03.2014).

Согласно ч. 5 Переходных положений вышеназванного Закона Украины на период временного пребывания базы Черноморского флота Российской Федерации на территории города Севастополь Севастопольская государственная администрация (местный орган исполнительной власти) наделялась определенными дополнительными контрольными функциями за выполнением воинскими формированиями Российской Федерации требований законодательства Украины при осуществлении их деятельности на ее территории.
Таким образом, город Севастополь практически на всем протяжении своей истории имел особый статус военно-морской базы, связанный с геополитической и территориальной расположенностью, историческими предпосылками и многими другими факторами.
Подводя итог по вопросу конституционно-правового статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя, ранее входивших в состав Украины, следует сказать, что на этих территориях, в рамках международно-правовых документов, предоставивших право народов на самоопределение <10>, а также национального законодательства Украины, предусмотревшего возможность организации референдума, он проведен, в результате референдума подавляющее большинство населения Крыма и Севастополя высказалось за переход указанных территорий под юрисдикцию Российской Федерацией на правах ее новых субъектов.
--------------------------------
<10> См.: Устав ООН (п. 2 ст. 1) // URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml (дата обращения: 30.03.2014); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятая Резолюцией N 2625 Генеральной Ассамблеи ООН от 24.10.1970 (преамбула) // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 30.03.2014).

Рассуждая о сецессии Крыма и города Севастополя из состава Украины, мы поддерживаем позицию И.В. Лексина, который полагает, что юридическая допустимость сецессии совсем не означает необходимости наличия у территориальных образований юридического права сецессии (права на осуществление сецессии). Этносу или иному государствообразующему сообществу нельзя отказать, во-первых, в праве стремиться к самостоятельности, добиваться законными методами выхода из состава существующего государства, во-вторых, в одностороннем порядке выйти из состава государства в случае деятельного несоблюдения последним принципа равноправия и самоопределения народов <11>.
--------------------------------
<11> См.: Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. N 2. С. 7 - 8.

Перейдем к анализу с конституционно-правовой и теоретической точек зрения механизма "вхождения" новых территорий, ранее являвшихся частью иностранного государства, в состав Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 65 перечисляет наименования всех субъектов, входящих в ее состав. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65). Речь в данном случае идет о Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" <12> (далее - Закон), который устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
--------------------------------
<12> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4916.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.
Конституционно-правовой механизм изменения субъектного состава Российской Федерации применялся не единожды при образовании новых субъектов Российской Федерации в процессе "укрупнения" регионов, имевшего место в 2004 - 2007 гг. Изменение субъектного состава путем присоединения части иностранного государства было осуществлено в Российской Федерации.
Практика образования новых государств не свойственна для нашего времени, поскольку подавляющее большинство современных государств сформировалось достаточно давно, захватнические войны, направленные на передел границ путем поглощения проигравших территорий канули в Лету. Нынешняя мировая геополитика и нормы международного права, предоставляющие народам право на самоопределение, оставляют единственно верный способ образования новых государств - отделение части государства по решению его населения, высказанному на общенародном голосовании при соблюдении демократических принципов и норм международного права. Примеров здесь не так уж и много. В марте 2013 г. состоялся референдум на Фолклендских (Мальвинских) островах по их политическому статусу, который должен был показать желание жителей островов оставаться в качестве Британской заморской территории либо перейти под юрисдикцию Аргентины. В результате прошедшего референдума при явке в 91% практически все избиратели (99,8%) проголосовали за сохранение за Фолклендами статуса заморской территории Великобритании <13>.
--------------------------------
<13> URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения: 24.03.2014).

В некоторых государствах референдумы об отделении какой-либо их части еще только планируются. Так, на 18 сентября 2014 г. в Шотландии назначен референдум, на который вынесен единственный вопрос: "Должна ли Шотландия быть независимой страной?" Да или нет? Опросы общественного мнения показывают, что каждый третий шотландец готов проголосовать за независимость от Англии <14>. Похожая ситуация с самоопределением и отделением разворачивается в настоящее время в Каталонии, где большинство депутатов местного парламента проголосовало за проведение референдума о независимости этой автономной провинции от Испании, который предположительно пройдет 9 ноября 2014 г. <15>
--------------------------------
<14> Подробнее см.: С виски и нефтью - на свободу. Как Шотландия готовится проголосовать за свою независимость // Российская газета. 2014. 17 марта.
<15> См.: Российская газета. 2014. 16 января.

Но вернемся к вопросу принятия в состав Российской Федерации Крыма.
В силу ст. 4 Закона принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - международный договор), заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 147 <16> по итогам волеизъявления народов Крыма на общекрымском референдуме, состоявшемся 16 марта 2014 г., Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, признана суверенным и независимым государством <17>.
--------------------------------
<16> По данным официального сайта Президента России // URL: http://www.kremlin.ru/acts/20596 (дата обращения: 20.03.2014).
<17> Признание - это политико-правовой акт государства, в котором проявляется расположение к взаимным отношениям. История института признания началась еще в XVI в., когда от Испании отделились Нидерланды, а потом Португалия. США были признаны Францией, когда еще вели борьбу за независимость (1778 г.), в результате британское правительство объявило Франции войну. В 1871 г. состоялось признание Италии и Германии. На Берлинском конгрессе в 1878 г. европейские державы признали Румынию, Сербию и Черногорию, которые отделились от Оттоманской империи. США признали Панаму в 1903 г., почти сразу же после ее образования // Международное право: Учебник. М., 2012. С. 83.

В порядке ч. 4 ст. 7 Закона Президент Российской Федерации обратился с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации вышеуказанного еще не вступившего в силу Договора в Конституционный Суд Российской Федерации. Постановлением Суда от 19 марта 2014 г. N 6-П данный Договор был признан соответствующим Конституции Российской Федерации <18>.
--------------------------------
<18> См.: Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 19.03.2014).

Следует также отметить, что в конституционной практике современной России Конституционный Суд Российской Федерации по запросу главы государства впервые рассматривал нератифицированный международный договор о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд рассмотрел запрос в порядке, установленном п. 3 параграфа 28 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, без проведения слушаний <19>. По словам председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина, указанный международный договор оценивался на предмет соответствия его положений Конституции Российской Федерации. Поскольку спорящих сторон по запросу не имелось, к помощи экспертов судьи Конституционного Суда Российской Федерации не обращались и рассмотрели представленные материалы без проведения слушаний <20>.
--------------------------------
<19> См.: Регламент Конституционного Суда Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
<20> По материалам газеты "Коммерсант". 2014. 20 марта // URL: http://www.kommersant.ru (дата обращения: 31.03.2014).

В последующем Федеральным Собранием Российской Федерации 21 марта 2014 г. были приняты Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" и Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон о принятии). С этого момента Российская Федерация де-юре стала состоять из 85 субъектов.
Рассмотрим положения Договора и принятых в связи с ним законодательных актов, регулирующих порядок вхождения новых субъектов в состав Российской Федерации.
Прежде всего, обращают на себя внимание положения Договора и названных законов о присвоении Севастополю статуса города федерального значения, поскольку согласно ч. 3 ст. 4 Закона в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором <21>.
--------------------------------
<21> Аналогичная позиция по этому поводу высказана в Комментарии к Конституции Российской Федерации. См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. С. 516.

Вместе с тем, учитывая особый статус города Севастополя на протяжении всей его истории, его военное значение ввиду расположения баз Черноморского флота Российской Федерации, выигрышное геополитическое местонахождение, а также значительную роль в истории России, придание Севастополю статуса города федерального значения является вполне обоснованным.
Имеющаяся некоторая правовая коллизия, связанная с отсутствием в Законе возможности присвоения вновь принимаемому субъекту Российской Федерации статуса города федерального значения, является в данном случае несовершенством самого Закона. Это объяснимо тем, что в начале 2000-х годов, когда данный Закон принимался, законодатель не предполагал, что, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, в составе Российской Федерации могут появиться другие города федерального значения.
Здесь следует согласиться с мнением И.В. Лексина, полагающего, что перечисленные в ст. 4 Закона конституционно-правовые статусы для пожелавших войти в состав Российской Федерации иностранных государств или их территорий (республика, край, область, автономная область, автономный округ), во-первых, подчеркивают статусное неравенство субъектов Федерации, во-вторых, игнорируют "существование за рубежом населенных пунктов, могущих претендовать на статус городов федерального значения" <22>.
--------------------------------
<22> См.: Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. М., 2014. С. 315.

Другим поводом для научной дискуссии может стать вопрос образования по результатам заключенного одного международного договора двух новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополь, что, на первый взгляд, не в полной мере соответствует требованиям российского законодательства.
Так, из положений ст. 4 Закона следует, что принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части Республики Крым и города Севастополя, соответственно, осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства (его части) в соответствии с международным договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством. Из смысла указанного Закона следует, что каждый новый субъект Федерации должен быть принят по отдельному международному договору, заключенному между Российской Федерацией и иностранным государством <23>. Однако, если учесть, что город Севастополь является частью Республики Крым, то заключения отдельного международного договора на принятие его как части иностранного государства не требуется.
--------------------------------
<23> Аналогичной позиции придерживается И.В. Лексин, считающий, что положения действующего законодательства не учитывают возможности присоединения к Российской Федерации крупного иностранного государства // Лексин И.В. Территориальное устройство России... С. 316.

В заключение необходимо отметить, что в Украине проблема развития и существования Автономной Республики Крым реально существовала во всей постсоветской истории. Автономная Республика Крым в социально-экономическом, культурном и других основополагающих аспектах жизни самым тесным образом всегда была связана с Россией <24>.
--------------------------------
<24> См.: Кушниренко А.Г., Слинько Т.Н. Унитаризм как принцип конституционного строя Украины и форма государственного единства // Конституционное развитие России и Украины. Вып. 1: Сборник научных трудов. М., 2011. С. 204.

Литература

1. Кушниренко А.Г., Слинько Т.Н. Унитаризм как принцип конституционного строя Украины и форма государственного единства // Конституционное развитие России и Украины: Сборник научных трудов. М., 2011.
2. Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. N 2.
3. Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. М., 2014.
4. Международное право: Учебник для бакалавриата вузов. М.: Международные отношения, 2012.
5. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010.
6. Федорова А.В. Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя. М., 1999.

 

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
  • Вся Россия

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных


29 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 48749-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Целью законопроекта является защита прав заемщиков по договору потребительского кредита (займа). В соответствии с указанной целью, законопроект направлен на совершенствование порядка расчета полной стоимости потребительского кредита, касающегося максимально точной оценки расходов заемщика, которые связанны с получением потребительского кредита.




25 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 46071-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с тем, что деятельность платежных агентов сконцентрирована в социально значимых сегментах рынка платежных услуг, законопроектом устанавливаются расширенные требования к лицам, осуществляющим деятельность по приему платежей физических лиц. Также Банк России наделяется полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью операторов по приему платежей.




20 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации"

Целью законопроекта является недопущение заключения сделок, влекущих отчуждение собственниками общего долевого имущества, в результате которых не выделенная в натуре доля в праве на неделимый объект собственности переходит к посторонним лицам в нарушение прав и законных интересов совладельцев.




10 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 36447-8 "О внесении изменений в часть 4 статьи 15.5 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"

Законопроект обращен на урегулирование отношений, связанных с открытием счетов эскроу. В целях исключения давления со стороны застройщика на участников строительства и урегулирования отношений предлагается уточнить в Законе № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве..." норму о сроке условного депонирования.




3 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Целью законопроекта является создание правовой базы для деятельности информсистемы информационных ресурсов агропромышленного комплекса, которая дозволит обеспечить перевод в электронный вид, убыстрение процессов получения и увеличение эффективности мер госпомощи в сфере сельхозпроизводства, также сокращение издержек сельскохозяйственных производителей товаров на представление отчетности и её перевод в электронный вид.



В центре внимания:


Печаль для должников. Конституционный Суд разрешил изымать единственное жилье (Зеленая У.)

Дата размещения статьи: 12.01.2022

подробнее>>

"Освободите квартиру, она уже не ваша": собственников ошеломили новой схемой отъема (Демидова И., Астапов М.)

Дата размещения статьи: 12.01.2022

подробнее>>

Печаль для должников. Конституционный Суд разрешил изымать единственное жилье (Горелов А., Гладышева Е., Кучкаров А.)

Дата размещения статьи: 12.01.2022

подробнее>>

Исполнительский иммунитет единственного жилья должника: новый вектор судебной практики (Джафаров И.)

Дата размещения статьи: 12.01.2022

подробнее>>

Цифровизация в юридической практике (Горелов А.)

Дата размещения статьи: 12.01.2022

подробнее>>
Предпринимательство и право, информационно-аналитический портал © 2011 - 2022
При любом использовании материалов сайта - активная ссылка на сайт lexandbusiness.ru обязательна.