Быстрая навигация: Каталог статей Иные вопросы Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация (Хлебушкин А.)

Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация (Хлебушкин А.)

Дата размещения статьи: 08.09.2014

Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ <1> Уголовный кодекс дополнен ст. 205.5, устанавливающей ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации. При очевидной необходимости максимально взвешенного подхода к введению в уголовный закон новых составов преступлений, способному при просчетах привести к его излишней казуистичности и искусственной конкуренции норм, данное законодательное решение тем не менее можно оценить положительно в силу следующих причин.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5641.

В 2007 г. мы анализировали практику применения ст. 282.2 УК РФ "Организация деятельности экстремистской организации", что позволило выявить ряд спорных вопросов, касающихся юридического соотношения понятий "экстремистская организация" и "террористическая организация", а также квалификации участия в обоих видах организаций по данной статье. Связано это было с тем, что одна и та же организация в одних и тех же приговорах иногда признавалась одновременно и экстремистской, и террористической, а виновные, соответственно, осуждались по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 282.2 и 205.1 УК РФ (в редакции 2002 г.).
Дело в том, что ст. 205.1 УК РФ до внесения в нее изменений Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ <2> устанавливала ответственность наряду с прочими деяниями за склонение лица к участию в деятельности террористической организации. Но уже тогда террористическая и экстремистская организации были разграничены на уровне позитивного законодательства (действовали два разных нормативных акта - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" <3> и еще не утративший в тот период силу Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" <4>, содержащие разные понятия экстремистской и террористической организаций соответственно), было два отдельных перечня - экстремистских и террористических организаций, а в ст. 282.2 УК РФ указывалась именно экстремистская организация.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2006. N 31 (Ч. 1). Ст. 3452.
<3> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
<4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

Впоследствии редакция ст. 205.1 УК РФ была изменена с исключением из ее диспозиции указания на склонение к участию в деятельности террористической организации, а участники террористических организаций стали привлекаться к ответственности только по ст. 282.2 УК РФ. Единообразию судебной практики в данном вопросе способствовало и разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, данное в п. 19 Постановления от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" <5>, согласно которому при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 282.2 УК РФ, к экстремистским следует относить организации, указанные в специальных перечнях (списках) в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <6>. Аргументировалось данное разъяснение тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" террористическая деятельность является разновидностью экстремистской деятельности (экстремизма). Именно это и позволяло при квалификации содеянного по ст. 282.2 УК РФ учитывать как перечень экстремистских организаций, так и перечень организаций, признанных террористическими.
--------------------------------
<5> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 8.
<6> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

Данное решение хоть и не снимало всех вопросов о юридическом соотношении понятий "экстремистская организация" и "террористическая организация" с учетом наличия двух самостоятельных перечней таких организаций и двух Федеральных законов - "О противодействии экстремистской деятельности" и "О противодействии терроризму", но применение ст. 282.2 УК РФ было, пожалуй, единственным на тот период реально работающим механизмом уголовно-правового противодействия деятельности организаций, уже признанных судом террористическими. Однако после введения ст. 205.5 УК РФ приведенные рекомендации высшей судебной инстанции при квалификации преступлений учитываться не должны, в связи с чем целесообразно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" признать утратившим силу.
Итак, перейдем к анализу ст. 205.5 УК РФ. В Федеральном законе "О противодействии терроризму" понятия террористической организации нет. Однако в ч. 2 ст. 24 этого Закона указывается, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 220, 221, 277, 280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей.
Единый федеральный список организаций, признанных Верховным Судом РФ террористическими, размещен на официальном сайте Национального антитеррористического комитета РФ <7>.
--------------------------------
<7> См.: http://nac.gov.ru/document//edinyi-federalnyi-spisok-organizatsii-priznannykh-terroristicheskimi-verkhovnym-sudom-r.html (дата обращения: 03.02.2014).

Объект рассматриваемого преступления обладает следующим содержанием. Основным объектом является общественная безопасность, под которой понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации <8>).
--------------------------------
<8> Утверждена Указом Президента РФ. Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения: 03.02.2014).

Дополнительным объектом выступают интересы правосудия, поскольку признание организации террористической осуществляется судом, что сопровождается запретом деятельности данной организации на территории Российской Федерации. Именно на предупреждение дальнейшей активности такой организации и направлена криминализация указанных в ст. 205.5 УК РФ действий. По сути, данная норма является уголовно-правовым средством обеспечения исполнения специфического судебного решения о ликвидации организации и запрете ее деятельности.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 205.5 УК РФ, выражается в организации деятельности организации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической (ч. 1 ст. 205.5 УК РФ), либо участии в деятельности такой организации (ч. 2 ст. 205.5 УК РФ).
Организация деятельности - понятие комплексное. Применительно к экстремистской организации Пленум Верховного Суда РФ указал, что под организацией ее деятельности следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации). Это в полной мере можно отнести и к квалификации организации деятельности террористической организации. Кроме того, она может выражаться в определении целей и задач, порядка их исполнения и контроле за исполнением, распределении ролей между членами организации, вовлечении в организацию новых членов, материальном обеспечении, планировании, решении текущих вопросов деятельности и иных подобных действиях.
Участие в деятельности организации подразумевает совершение каких-либо деяний в интересах организации, в рамках ее целей (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).
В качестве примеров квалификации участия лиц в деятельности террористической организации приведем несколько приговоров, вынесенных в отношении членов организации "Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами". Сразу оговорим, что действия указанных ниже лиц были квалифицированы по ст. 282.2 УК РФ, однако эта организация признана террористической, и в настоящее время аналогичные действия квалифицировались бы по ст. 205.5 УК РФ. Характер же деяний, образующих объективную сторону преступлений, ответственность за которые установлена ст. ст. 205.5 УК РФ и 282.2, идентичен.
Сначала необходимо пояснить, что названная организация, созданная в 1953 г. Такиуддином аль Набахони в Палестине, решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации. Верховный Суд в данном решении дал ей следующую характеристику: Партия исламского освобождения ("Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами") - организация, которая имеет целью устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания Всемирного исламского халифата первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. Основные формы деятельности - воинствующая исламистская пропаганда, сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; активная вербовка сторонников, целенаправленная работа по внесению раскола в общество (прежде всего пропагандистская с мощным финансовым подкреплением). В ряде государств Ближнего Востока и СНГ (Узбекистан) запрещена законом" <9>.
--------------------------------
<9> Официальный сайт Национального антитеррористического комитета Российской Федерации: http://nac.gov.ru/document/832/edinyi-federalnyi-spisok-organizatsii-priznannykh-terroristicheskimi-verkhovnym-sudom-r.html (дата обращения: 03.02.2014).

Х., вступив в партию "Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами" в период с 2000 по 2003 гг., 20 ноября 2003 г. узнал от сотрудников правоохранительных органов, что данная партия признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации, однако впоследствии участвовал в ее деятельности. Участие выразилось в том, что Х. неоднократно передавал депутатам местного законодательного органа и корреспонденту местной телекомпании Обращение партии "Хизб-ут-Тахрир" к общественности, содержащее программные положения данной партии, а также он дал интервью корреспонденту местной телекомпании, в котором рассказал о деятельности, программе, целях партии "Хизб-ут-Тахрир" <10>.
--------------------------------
<10> Архив суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Дело N 2-22/05 за 2005 г.

Г., являющийся с 2003 г. участником международной исламской политической партии "Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами", действуя в интересах данной организации, умышленно осуществлял скрытую антироссийскую, антиконституционную деятельность, не исключающую насильственные способы изменения конституционного строя, выражавшуюся в пропагандистской работе среди населения; в создании партийной ячейки путем склонения мусульман к участию в деятельности указанной организации, воздействуя на их убеждения, сознание и религиозные чувства; в получении от неустановленных лиц и концентрировании литературы, содержащей пропаганду идей запрещенной террористической организации "Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами", экстремизма и сепаратизма, а также сведения, направленные на разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, призывающие к изменению существующего в Российской Федерации государственного строя и построению теократического исламского государства в форме Халифата путем тотальной исламизации населения, не исключая насильственных способов изменения конституционного строя, использования террора как формы политической борьбы <11>.
--------------------------------
<11> Архив Промышленного районного суда г. Самары. Дело N 1-680/05 за 2005 г.

Г.М. и Г.И., зная о том, что решением Верховного Суда РФ организация "Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами" была признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации, вступили в нее и участвовали в ее деятельности: выполняли поручения по вербовке в ряды "Хизб-ут-Тахрир" граждан, распространяли литературу "Хизб-ут-Тахрир", вели активную пропаганду идей данной партии, отчитывались руководству о количестве проведенных бесед, лекций по распространению идеологии. Так, Г.И., дав клятву, вступил в партию "Хизб-ут-Тахрир" осенью 2004 г. После этого он неоднократно распространял листовки партии; вел таблицы, в которых записывал, сколько человек он призвал к исламу; пытался получить разрешение на проведение лекций в одной из местных библиотек, утверждая, что не может провести их в мечети, так как их не понимают пожилые люди, но после требования заведующего библиотекой предоставить программу лекций больше не явился. Согласно протоколам обыска, у Г.И. изъята литература партии "Хизб-ут-Тахрир". Г.М., также вошедший в состав "Хизб-ут-Тахрир" путем дачи клятвы, впоследствии в мечети проповедовал идеи "Хизб-ут-Тахрир", читал лекции о данной партии <12>.
--------------------------------
<12> Архив Верховного суда Республики Башкортостан. Дело N 2-54/05 за 2005 г.

Как видно из приведенных примеров, участие в основном выражается в распространении специфической литературы запрещенной организации и иных формах распространения ее идей, а также склонении лиц к участию в деятельности данной организации.
В случаях совершения организатором (руководителем) или участником террористической организации конкретных преступлений содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205.5 УК РФ и статьями Особенной части УК РФ, предусматривающими ответственность за совершенные преступления.
Субъект данного преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. Члены террористической организации в возрасте от 14 до 16 лет, совершившие преступления в ее составе, подлежат ответственности лишь за те конкретные преступления, ответственность за которые предусмотрена с 14-летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ).
Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла. Обязательным признаком является осведомленность лица о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании организации террористической. Какие-либо преступные цели организации в ст. 205.5 УК РФ в отличие от, например, ст. 205.4 УК РФ не указаны.
В примечании к ст. 205.5 УК РФ содержится норма об освобождении от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в деятельности террористической организации, с конкретизацией случаев, когда такое прекращение добровольным не признается. Действие этого поощрительного примечания не распространяется на организаторов деятельности террористической организации.
Отдельно следует остановиться на некоторых возможных проблемах применения анализируемой нормы. Связаны они с особенностями уголовно-правовой терминологии и спецификой деятельности террористических организаций, поскольку террористическая деятельность непреступной быть не может.
1. В Уголовном кодексе используется понятие преступной организации как синоним понятия преступного сообщества (ч. 4 ст. 35 УК РФ и ст. 210 УК РФ). Однако это не дает оснований считать террористическую организацию (как, впрочем, и экстремистскую) разновидностью преступного сообщества (преступной организации). Данный вывод основан, прежде всего, на том, что ни в диспозиции ст. 205.5 УК РФ, ни в диспозиции ст. 282.2 УК РФ обязательные признаки преступного сообщества (преступной организации) (структурированность и др.) не приводятся. Строго говоря, террористическая организация юридически "порождена" не уголовным законом и имманентной связи с какой-либо формой соучастия не имеет. В ч. 5 ст. 35 УК РФ ст. 205.5 УК РФ не упоминается и террористическая организация не указывается среди видов криминальных формирований, за создание и участие в которых ответственность наступает по специальным нормам Особенной части УК РФ. Кроме того, применительно к террористической организации в диспозицию ст. 205.5 УК РФ не включены такие признаки объективной стороны, как создание и руководство, хотя последние предусмотрены ст. ст. 205.4, 209, 210, 282.1 УК РФ относительно соответствующих преступных объединений.
2. Сложным остается вопрос об уголовно-правовой оценке содеянного, когда организация, признанная судом террористической, обладая признаками устойчивости и организованности, совершает преступления террористической направленности. Здесь нужно определять соотношение террористической организации и террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ). Террористическое сообщество мы рассматриваем как разновидность организованной группы, а не преступного сообщества (преступной организации), поскольку в диспозиции ст. 205.4 УК РФ оно обозначено как устойчивая группа лиц (см. ч. 3 ст. 35 УК РФ) без указания обязательных признаков преступного сообщества (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Рассмотрим следующие возможные ситуации.
Ситуация 1. После признания организации террористической ее участники какое-то время совершают действия, образующие участие в деятельности такой организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников и т.п.) и лишь после этого начинают совершать преступления террористической направленности.
Ситуация 2. После признания организации террористической ее участники сразу начали готовить или совершать преступления террористической направленности, предусмотренные ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иные преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, не осуществляя, соответственно, каких-либо иных действий, которые можно было бы расценить как участие в террористической организации.
В первой ситуации имеет место реальная совокупность, так как сначала осуществляются деяния, связанные с участием в деятельности террористической организации, а затем действия, образующие участие в террористическом сообществе, выражающееся в совершении преступлений террористической направленности. Фактически в данном случае нужно признать, что после того, как члены террористической организации стали совершать преступления террористической направленности, она перестала быть таковой и трансформировалась в террористическое сообщество.
В рассмотренной ситуации "трансформацию" не следует воспринимать как синоним используемого в теории уголовного права понятия "перерастание". Полагаем, речь не может идти о "перерастании" террористической организации в террористическое сообщество, так как в противном случае совокупность исключается и содеянное следовало бы квалифицировать только по ст. 205.4 УК РФ - по конечному преступлению (как, например, при перерастании кражи в грабеж или разбой).
Изложенный подход представляется нам приемлемым еще и потому, что в судебной практике допускается квалификация по совокупности преступлений (подчеркнем - реальной совокупности) в случаях "пересечения" двух даже исключительно преступных объединений, участие в каждом из которых уже образует состав самостоятельного преступления, хотя данные объединения относятся к разным формам соучастия. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)" <13>, если участники преступного сообщества (преступной организации) наряду с участием в сообществе (организации) создали устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководили такой группой (бандой), содеянное образует реальную совокупность преступлений и подлежит квалификации по ст. ст. 209 и 210 УК РФ.
--------------------------------
<13> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 8.

Во второй же из приведенных ситуаций в силу того, что после признания организации террористической ее участники сразу начинают совершать преступления террористической направленности, она, соответственно, преобразуется в террористическое сообщество. Поэтому содеянное должно квалифицироваться только по ст. 205.4 УК РФ.
Подчеркнем, что в обеих рассматриваемых ситуациях мы исходили из приобретения террористической организацией необходимых признаков террористической сообщества, в основе которых лежат традиционные признаки организованной группы. Это предположение вполне допустимо, ведь террористической организации во многом присущи свойства, которые впоследствии могут в такие признаки преобразоваться (тесная связь между членами, организованность и пр.). В этом отношении интересны положения, введенные Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ в ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму": террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем. Тем самым законодатель признает определенную тождественность данных объединений в части наличия отдельных организационно-структурных признаков. Но отметим еще раз, в диспозиции ст. 205.5 УК РФ какие-либо преступные цели террористической организации не указываются, и в ст. 35 УК РФ она не упоминается.
Здесь, правда, возникает другой сложный вопрос: как квалифицировать действия лица, организующего деятельность или участвующего в деятельности такого террористического сообщества, которое не прекратило своего существования после осуждения некоторых его членов и было также признано террористической организацией на основании приведенных выше положений ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму"?
Представляется, что в этом случае содеянное должно квалифицироваться в зависимости от того, какие именно действия совершает лицо. Если они выражались в подготовке или совершении преступлений террористической направленности, предусмотренных ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, то содеянное квалифицируется по ст. 205.4 УК РФ. Если же они выражались в иных действиях (распространении листовок, вовлечении лиц в организацию и др.) - по ст. 205.5 УК РФ.
Но тут появляется новый вопрос: возможна ли в таких случаях идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.4 и 205.5 УК РФ, или имеет место конкуренция норм, требующая выбора одной статьи? Думается, что идеальная совокупность допустима, и вот почему: для совокупности в отличие от конкуренции норм "характерно то, что ни одна из норм не охватывает содеянное полностью, оно может получить правильную правовую оценку только путем применения двух и более норм Особенной части, вместе взятых" <14>. Если признать в данной ситуации примат ст. 205.4 УК РФ, то "выпадает" факт причинения вреда интересам правосудия путем неисполнения судебного решения о признании организации террористической и о запрете ее деятельности, если же приоритет отдать ст. 205.5 УК РФ, то не соблюдаются положения ч. 5 ст. 35 УК РФ, согласно которой лица, создавшие организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившие ими, а также участвующие в них, несут уголовную ответственность в случаях, предусмотренных некоторыми нормами Особенной части УК РФ, в том числе и ст. 205.4 УК РФ, а ст. 205.5 УК РФ здесь не указывается. Признаем, однако, что излагаемая позиция не является однозначной, тем более с учетом схожести санкций ст. ст. 205.4 и 205.5 УК РФ.
--------------------------------
<14> См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 244.

Пристатейный библиографический список

1. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2001.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости

Бесплатная консультация юриста по телефонам:

Москва, Московская область
+7 (499) 703-47-96
Санкт-Петербург, Ленинградская область
+7 (812) 309-56-72
Федеральный номер
8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

25 января 2019 г.
Проект Федерального закона № 632702-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

В целях исключения негативного влияния на финансовый рынок и стабильность внутреннего валютного рынка законопроектом предлагается наделить Банк России полномочиями по согласованию перечня резидентов, которые могут не репатриировать денежные средства в Российскую Федерацию в связи с введением в отношении них мер ограничительного характера.

19 января 2019 г.
Проект Федерального закона № 628352-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и статью 3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка"

Законопроектом вносятся изменения в статью 6.1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", которые предоставляют возможность участникам финансового рынка, оказывающим услуги по финансовому консультированию и являющимся членами соответствующей саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, определить признаки индивидуальной инвестиционной рекомендации в базовом стандарте данной саморегулируемой организации.

11 января 2019 г.
Проект Федерального закона № 621469-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Законопроектом предлагается не распространять на хозяйствующих субъектов, выручка которых от реализации товаров за последний календарный год не превышает четырехсот миллионов рублей, действие частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона, которые устанавливают обязанности по размещению информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки и об условиях такого договора на своем сайте в сети "Интернет".

1 января 2019 г.
Вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Цель закона - повышение эффективности входящих на страховой рынок организаций и защиты прав потребителей страховых услуг. Основная задача закона - совершенствование процедуры лицензирования субъектов страхового дела, в том числе внедрение процедуры оценки соискателя лицензии путем анализа планируемых им бизнес-процессов, а также процедуры регистрации юридического лица через Банк России одновременно с получением лицензии на осуществление страховой деятельности.

18 декабря 2018 г.
Проект Федерального закона № 614127-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Законопроект предлагает дополнить существующий порядок и условия обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотрев возможность заключения договора обязательственного страхования, который бы мог действовать в отношении любого транспортного средства, находящегося во владении страхователя, если оно соответствует типу (категории) и назначению транспортного средства, указанного в таком договоре.