Быстрая навигация: Каталог статей Иные вопросы Электронные судебные оповещения в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт) (Решетняк В.И.)

Электронные судебные оповещения в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт) (Решетняк В.И.)

Дата размещения статьи: 01.04.2014

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1406 <1>, в целях повышения качества осуществления правосудия и совершенствования судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций предусматривает комплекс мероприятий по внедрению современных информационных технологий в деятельность судебных органов.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".

Многие зарубежные страны в течение ряда лет модернизируют судопроизводство с помощью информационных и коммуникационных технологий, в связи с чем представляется полезным изучение и осмысление зарубежного опыта, сопоставление его с отечественным правосудием.
Внедренные в гражданское судопроизводство зарубежных стран электронные системы, основанные на информационных и коммуникационных технологиях, предоставляют возможность оперативного уведомления лиц, участвующих в деле, о поступивших в суд от других участников процесса документах, совершенных судом процессуальных действиях и вынесенных судебных актах в случаях, когда такое оповещение предусмотрено законом <1>. Для этого используются следующие технические средства: электронная почта; информационные ресурсы и электронные системы и сервисы судов в Интернете; служба sms-сообщений.
--------------------------------
<1> Когда обязанность суда по уведомлению участников процесса законом не предусмотрена, они имеют возможность самостоятельно отслеживать движение дела по информации, размещаемой судами на официальных сайтах.

Например, с марта 2005 г. в Окружном суде Восточного округа штата Луизиана (США) действует система извещения участников процесса по электронной почте <1>. Путем регистрации в системе пользователь выражает согласие получать судебные извещения и иные процессуальные документы по электронной почте и соответственно отказывается от получения извещений по обычной почте или по факсу. В ходе регистрации пользователь указывает основной и дополнительные адреса электронной почты. Информация о судебных извещениях направляется судом на все указанные адреса. Сообщение содержит номер дела, название документа и его реквизиты, список получателей сообщения и ссылку на электронную копию документа. Направление судебных извещений сторонам и материалов дела сторонами друг другу может осуществляться с использованием электронных средств, в частности по электронной почте, при наличии согласия стороны на получение документов таким способом. При этом документ не будет считаться действительным, если направляющая сторона узнает, что он не дошел до получателя <2>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.laed.uscourts.gov/cmecf/email_faq.htm.
<2> Подробнее см.: Изотова С.В., Баталова Л.А., Щербина Е.С., Наумов В.Б. Возможности и проблемы использования информационных и коммуникационных технологий и электронного документооборота в российском арбитражном процессе // Информационное право. 2006. N 4. С. 22 - 28.

В Италии каждый судебный район может запустить электронную систему гражданского судопроизводства и оповещения участников процесса, но только в качестве дополнения к традиционному судопроизводству. Это означает, что стороны производства могут выбрать между электронной и традиционной процедурами документооборота. Но если они выбирают электронное гражданское судопроизводство (ЭГС), то все уведомления и процессуальные документы будут представлены исключительно в электронном виде в соответствии с правилами ЭГС.
Преимущества итальянской модели электронного гражданского судопроизводства очевидны:
своевременные уведомления и информация для юристов;
экономия рабочего времени сотрудников судов (30 - 40%);
экономия рабочего времени сотрудников канцелярии (20 - 30%);
снижение расходов на печать документов <1>.
--------------------------------
<1> Ринальди Д. Электронное гражданское судопроизводство в Италии. URL: http://www.pravo.ru/interpravo/practice/view/10752.

В гражданском процессе Германии после предъявления иска его заверенная копия должна быть доставлена судом ответчику. По мнению немецких ученых, вручение документа выполняет существенную роль в обеспечении адресату предусмотренного абз. 1 ст. 103 Основного Закона Германии права быть выслушанным в суде <1>. Электронный документ (исковое заявление в электронной форме) может быть доставлен адресатам двух категорий. Первая категория - адвокаты, нотариусы, налоговые консультанты или иные лица, на надежность которых можно положиться в силу их профессии, а также органы власти, корпорации и учреждения публичного права (§ 174 ГПУ Германии). Вторая категория - иные участники процесса, если они прямо выразили согласие на передачу документа таким образом. Согласие действует только в рамках одного производства. В случае, когда исковое заявление подано в суд по электронной почте, а согласие противоположной стороны на передачу документа в электронной форме отсутствует либо сторона не в состоянии его принять и обработать, электронный документ (исковое заявление в электронной форме) может быть распечатан. Таким образом, электронная коммуникация между судом и участниками процесса не является обязательной, а выступает дополнением к традиционному (бумажному) порядку судопроизводства. Общее требование при доставке искового заявления в электронной форме - наличие в документе электронной подписи и защиты от несанкционированного доступа третьих лиц <2>.
--------------------------------
<1> Шак Х. Международное гражданское процессуальное право. М., 2001. С. 286.
<2> Подробнее см.: Брановицкий К.Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ): Моногр. М., 2010.

В Финляндии суд после получения заявления истца о судебной повестке и проверки его на соответствие требованиям процессуального закона направляет повестку ответчику, как правило, по почте. Суд может направить повестку в отделение Почты Финляндии по месту нахождения ответчика по электронной почте (отправка файлов автоматизирована), так как повестка не обязательно должна быть подписана и в большинстве случаев не требуется отправлять оригинал заявления. В почтовом отделении повестка распечатывается и доставляется ответчику почтовыми работниками в виде обычной корреспонденции <1>.
--------------------------------
<1> Лаукканен С. Последние тенденции в гражданско-процессуальном праве и судоустройстве Финляндии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса / Под ред. В.В. Яркова. СПб., 2008. С. 555.

Больше пяти лет назад власти Южной Кореи приняли решение о том, что граждане могут получать повестки в суд и прочие официальные извещения при помощи sms-сообщений. Подобное решение на уровне государства стало возможно, поскольку согласно официальной государственной статистике уже тогда более трех четвертей корейцев имели хотя бы один сотовый телефон. При этом от традиционного бумагооборота в Корее не отказались и по сей день <1>.
--------------------------------
<1> В Корее будут выносить приговоры по SMS. URL: http://www.internet.ru/index.php?itemid=13276.

Как видим, в большинстве зарубежных судебных систем традиционная (бумажная) и цифровая формы оповещения существуют параллельно.
Российский законодатель также допускает электронное оповещение участников гражданского процесса. Статья 113 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ст. 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на его официальном сайте не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения процессуального действия. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу; лицами, вступившими в дело позднее, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; лицами, не участвовавшими в деле, но обжаловавшими принятый об их правах и обязанностях судебный акт (ст. 42 АПК РФ), - определения о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, информации о времени и месте первого судебного заседания, то суд вправе известить их о последующих судебных заседаниях и совершении процессуальных действий по делу путем направления телефонограммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Например, в Четвертом арбитражном апелляционном суде используется электронная почта программы Rex-400, которая по сравнению с отправкой телеграфных сообщений традиционными способами обладает рядом преимуществ, среди которых: высокая скорость прохождения и получения уведомлений о направлении телеграмм и их вручении; отслеживание информации об этом в режиме реального времени посредством сети Интернет; хранение информации по телеграммам в электронном виде и возможность обработки (систематизации) этой информации и др. <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Организация работы помощника судьи арбитражного суда: Учеб.-практ. пособие / Т.В. Архипенко, О.Б. Бабуева, Д.В. Басаев и др.; под ред. О.И. Виляка, Ю.П. Гармаева. Чита, 2011.

В дальнейшем участники процесса должны самостоятельно предпринимать меры для получения информации о движении дела, используя любые источники и средства связи. Более того, законом прямо предусмотрено, что для лиц, участвующих в деле, существует риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 17 февраля 2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" <1>, участники арбитражного процесса считаются надлежаще извещенными, если к началу судебного заседания (совершения процессуального действия) суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Отметим особо, что лицо (участвующее в деле или иной участник процесса) считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, если суд выполнил обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в Интернете. Документом, подтверждающим размещение данных сведений, является распечатанная копия страницы официального сайта арбитражного суда, в которой имеется дата размещения в общедоступной автоматизированной информационной системе ("Банк решений арбитражного суда", "Картотека арбитражных дел") судебного акта с информацией о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (отчет о публикации судебного акта). Указанная копия распечатывается и заверяется подписью помощника судьи, рассматривающего дело, после чего приобщается к материалам дела.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2011. N 4.

Следовательно, для участников процесса основным источником информации о совершенных судом отдельных процессуальных действиях и судебных заседаниях становятся размещенные на официальном сайте арбитражного суда сведения.
Кроме того, при арбитражном суде функционирует электронная система "Мой арбитр", предусматривающая возможность отслеживать информацию по конкретному делу при помощи информационного сервиса "Электронный страж", который позволяет оформить подписку на получение по электронной почте уведомлений о состоянии рассмотрения арбитражного дела и принятии новых судебных актов по этому делу или о привлечении к судебному разбирательству конкретного лица - субъекта предпринимательской деятельности.
ГПК РФ допускает уведомление лиц, участвующих в деле, с помощью sms-сообщений. Надо отметить, что до последнего времени судебная практика по этому вопросу складывалась довольно противоречиво. Подчас суды не признавали подобные уведомления надлежащим способом извещения. Например, Красноярский краевой суд в письме от 31 мая 2010 г. "О судебных поручениях" указал, что "направление извещений гражданам посредством электронной почты и sms-сообщений не будет обладать признаками достоверности вручения из-за отсутствия соответствующего правового регулирования, а также отсутствия достоверных данных о принадлежности сотовых телефонов адресату, о фактическом его использовании именно адресатом и о прочтении электронной почты именно адресатом - физическим лицом" <1>. Как указал Архангельский областной суд по гражданскому делу N 33-58/09, по которому ответчики были извещены судебным приставом о дне судебного разбирательства путем направления sms-сообщений, "уведомление признано ненадлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела судом, поскольку оно сделано должностным лицом, не уполномоченным судом на совершение этого процессуального действия. Кроме того, отсутствовали доказательства, подтверждающие получение адресатами направленных им sms-сообщений, а также сведения о принадлежности указанных телефонных номеров ответчикам, что свидетельствует о ненадлежащем судебном извещении" <2>. В то же время Новосибирский областной суд в решении от 18 января 2011 г. N 7-6-2011 указал, что sms-сообщение "передает все необходимые сведения о дате, времени и месте рассмотрения административного материала, а также позволяет контролировать информацию о его получении, поскольку отправителю приходит уведомление оператора сотовой связи о доставке сообщения или о причине недоставки абоненту" <3>.
--------------------------------
<1> Буква закона. 2010. N 66.
<2> Информ. бюл. кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за первый квартал 2009 года. Разд. II "Применение норм процессуального права". Подразд. 2 "Судебные извещения и вызовы".
<3> СПС "КонсультантПлюс".

В Постановлении от 9 февраля 2012 г. "О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" <1> Пленум Верховного Суда РФ разъяснил судам, что извещение участников судопроизводства посредством sms-сообщений допускается в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки sms-извещения адресату. Факт согласия на получение sms-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется.
--------------------------------
<1> Рос. газ. 2012. 17 февр.

Представляется, что после принятия Верховным Судом РФ упомянутого Постановления суды получили ясные указания о том, как с помощью sms-сообщений уведомлять участников процесса о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Их исполнение позволит сформировать единообразную судебную практику по данному вопросу.
В большинстве судов общей юрисдикции республиканского, областного, краевого звена разработаны и утверждены регламенты организации sms-извещения участников судебных заседаний, определяющие порядок и правила извещения участников судебного процесса о дате и времени судебного заседания, и вызовов в суд с помощью отправки им sms-сообщений через специализированный интернет-ресурс. Извещение посредством sms-сообщений осуществляется только с согласия участника судебных заседаний, т.е. на добровольной основе. Наличие или отсутствие согласия, а также номер мобильного телефона, на который будет направлено sms-сообщение, выясняется: у истца - при подаче искового заявления через приемную суда; у истца, направившего исковое заявление по почте, ответчиков и других лиц - при первой явке в судебное заседание (на беседе, при подготовке дела).
О согласии на получение sms-извещений у участников судебных заседаний в обязательном порядке отбирается расписка, которая подшивается в материалы дела работником аппарата суда. Невыполнение данного условия влечет признание незаконным судебного решения, постановленного в отсутствие стороны процесса. Так, Оренбургский областной суд не признал ответчицу надлежаще извещенной, несмотря на имеющуюся в гражданском деле детализацию sms-рассылок, которая свидетельствовала о том, что на номер телефона ответчицы была передана информация о вызове ее в судебное заседание районного суда с указанием времени и места судебного заседания. Суд обосновал решение тем, что "данную детализацию нельзя расценивать как доказательство надлежащего извещения ответчицы о времени и месте судебного заседания, поскольку при отправке sms-извещения не было выполнено одно из обязательных условий такого рода извещения, предусмотренное регламентом организации sms-извещений участников судебных заседаний в судах Оренбургской области: судом не было получено согласие ответчицы на ее уведомление посредством sms" <1>.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 12 сентября 2012 г. N 33-4510/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Для фиксирования судебного извещения или вызова и его вручения адресату детализация sms-рассылки (информация о дате и времени отправки каждого sms-сообщения, текст отправленного sms-сообщения, дата и время доставки sms-сообщения участнику судебных заседаний) распечатывается и приобщается к материалам дела. В случае нарушения указанных требований sms-извещение не может считаться надлежащим. Так, Белгородский областной суд признал не соответствующим ст. 113 ГПК РФ имеющийся в материалах дела якобы отчет о доставке sms-сообщения, поскольку он не подлежал идентификации, а сообщение было направлено не в адрес истца - юридического лица, а в адрес его представителя, что противоречит также ст. 113 ГПК РФ <1>.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Белгородского областного суда от 4 сентября 2012 г. по делу N 33-2276 // Там же.

К sms-оповещению не прибегают, если участнику судебных заседаний необходимо направить документы или материалы дела. Извещение или вызов в суд в данном случае происходит в обычном порядке путем отправки судебной повестки вместе с комплектом документов заказным письмом.
Если sms-извещение не было доставлено абоненту после трех попыток, то извещение или вызов в суд участнику судебных заседаний направляются судебной повесткой с уведомлением о вручении.
Бесспорно, внедрение информационных технологий является важнейшим направлением реформирования гражданского и арбитражного процесса, нацеленным на упрощение и повышение оперативности судопроизводства. Кроме того, на наш взгляд, активное использование телекоммуникационных средств в гражданском судопроизводстве будет способствовать более полной реализации принципов диспозитивности, состязательности и равноправия. Однако процессуальные гарантии, предоставляемые участникам процесса традиционными правовыми нормами, в том числе проверенные временем формы информирования участников процесса о возникновении и ходе процесса, должны быть сохранены <1>. Применение современных информационных технологий в гражданском судопроизводстве необходимо рассматривать как альтернативу традиционным видам судебного документооборота, что подтверждается и опытом зарубежных стран.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Решетняк В.И. Система электронного обеспечения правосудия и ее реализация в арбитражном процессе // Хоз-во и право. 2011. N 6. С. 80 - 83.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости

Бесплатная консультация юриста по телефонам:

Вся Россия

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

29 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 48749-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Целью законопроекта является защита прав заемщиков по договору потребительского кредита (займа). В соответствии с указанной целью, законопроект направлен на совершенствование порядка расчета полной стоимости потребительского кредита, касающегося максимально точной оценки расходов заемщика, которые связанны с получением потребительского кредита.

25 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 46071-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с тем, что деятельность платежных агентов сконцентрирована в социально значимых сегментах рынка платежных услуг, законопроектом устанавливаются расширенные требования к лицам, осуществляющим деятельность по приему платежей физических лиц. Также Банк России наделяется полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью операторов по приему платежей.

20 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации"

Целью законопроекта является недопущение заключения сделок, влекущих отчуждение собственниками общего долевого имущества, в результате которых не выделенная в натуре доля в праве на неделимый объект собственности переходит к посторонним лицам в нарушение прав и законных интересов совладельцев.

10 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 36447-8 "О внесении изменений в часть 4 статьи 15.5 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"

Законопроект обращен на урегулирование отношений, связанных с открытием счетов эскроу. В целях исключения давления со стороны застройщика на участников строительства и урегулирования отношений предлагается уточнить в Законе № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве..." норму о сроке условного депонирования.

3 декабря 2021 г.
Проект Федерального закона № 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Целью законопроекта является создание правовой базы для деятельности информсистемы информационных ресурсов агропромышленного комплекса, которая дозволит обеспечить перевод в электронный вид, убыстрение процессов получения и увеличение эффективности мер госпомощи в сфере сельхозпроизводства, также сокращение издержек сельскохозяйственных производителей товаров на представление отчетности и её перевод в электронный вид.