Быстрая навигация: Каталог статей Отдельные виды предпринимательской деятельности Туристская деятельность Вопросы гражданско-правового регулирования оказания туристских услуг в Российской Федерации (Накушнова Е.В., Кириченко О.В.)

Вопросы гражданско-правового регулирования оказания туристских услуг в Российской Федерации (Накушнова Е.В., Кириченко О.В.)

Дата размещения статьи: 13.08.2016

Правовое регулирование отношений, возникающих на рынке туристских услуг, осуществляется с конца 1996 г., когда был принят Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах туристской деятельности). Данный Федеральный закон принят в целях определения принципов государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и призван регулировать отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определять порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. По мнению многих ученых, несмотря на принятие специального Закона о туристской деятельности, а также ряда законов субъектов РФ в данной сфере, законодательство о туризме как отдельная отрасль так и не сформировано должным образом, имеет ряд правовых пробелов, которые требуют незамедлительного восполнения <1>. Указанный Федеральный закон с момента своего принятия в разное время неоднократно корректировался, однако вносимые в него изменения так и не разрешили насущные проблемы, с которыми сталкиваются туристский бизнес и его клиенты.
--------------------------------
<1> См.: Правовое обеспечение туризма: Учебник / Под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. С. 8.

В российском и зарубежном законодательстве используются различные определения договора, заключаемого между туроператорами (турагентами) и туристами. Так, Закон об основах туристской деятельности в РФ (далее - Закон об основах туристской деятельности) квалифицирует данный договор как договор реализации туристского продукта (ст. 6), в ГК РФ (ст. 779) и Германском гражданском уложении (ст. 651) его называют договором на туристское обслуживание. В Международной конвенции по контракту на путешествие (1970 г.) в тексте используется термин "контракт на путешествие". Закон Украины "О туризме" оперирует термином "договор на оказание туристских услуг" (ст. 18).
Соответственно, одной из основных проблем, требующих незамедлительного разрешения в настоящее время, является то, что Закон об основах туристской деятельности и часть вторая ГК РФ предлагают оформление правовых отношений между туристом и туристической фирмой различными видами договоров: договором о реализации туристского продукта и договором возмездного оказания туристских услуг, что влечет возникновение затруднений для правоприменительной деятельности.
Среди ученых также нет единства в понимании сущности и правовой природы такого договора. Можно выделить две наиболее распространенные точки зрения на данную проблему. Сторонники первой точки зрения рассматривали данный договор как договор розничной купли-продажи. Поскольку изначально оказание услуг и выполнение работ регулировались договором подряда. Такое положение было закреплено ст. 220 ГК РСФСР 1922 г., а затем в ГК РСФСР 1964 г. В типовой форме ТУР-1, утвержденной Минфином 10 апреля 1996 г., использовалось понятие купли-продажи пакета услуг. Поэтому взаимоотношения туриста и лица, осуществляющего туристскую деятельность, строились как отношения заказчика и подрядчика. В Постановлении Правительства РФ "О лицензировании международной туристской деятельности" <2> устанавливалось, что между участниками рассматриваемых отношений должен быть заключен договор купли-продажи услуги. В частности, согласно п. 15 указанного Постановления оказание туристских услуг было возможно только после заключения с клиентом договора (контракта) на куплю-продажу услуг.
--------------------------------
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 12.12.1995 N 1222 "О лицензировании международной туристской деятельности" (документ утратил силу) // СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 5069.

С 1 марта 1996 г. вступила в действие ч. II ГК РФ, где п. 2 ст. 779 прямо указывает в перечне возмездных услуг, которые регламентируются гл. 39 ГК РФ, на услуги по туристическому обслуживанию. Однако Закон об основах туристской деятельности отношения между туристом и туристической фирмой квалифицировал как договор о реализации туристского продукта (ст. 6), предметом которого выступает туристский продукт, право на тур, предназначенное для реализации туристу.
Таким образом, ранее использовалась конструкция договора розничной купли-продажи туристских услуг, которая основывалась на том, что между туроператорами (турагентами) и туристом заключался договор, предметом которого являлись не сами услуги, а лишь права на них, так как услуги осуществлялись, оказывались контрагентами, не имеющими прямых гражданско-правовых отношений с туристами. Однако при данном подходе не учитывается то, что в рассматриваемом договоре имеет место широко распространенный принцип исполнения договорного обязательства посредством возложения должником исполнения своих обязанностей на третье лицо (ст. 313 ГК РФ).
М.И. Брагинский и В.В. Витрянский указывают на то, что возможность использования такой конструкции применительно к договору возмездного оказания услуг прямо вытекает из ст. 780 ГК РФ в силу типичной для соответствующей конструкции расстановки участников: клиент был и остается кредитором, туристская организация была и остается должником, а тот, кто будет непосредственно оказывать услуги, становится третьим лицом в обязательстве, связывающем указанного кредитора с должником <3>. Исходя из этого позицию сторонников договора розничной купли-продажи разделить сложно.
--------------------------------
<3> См.: Брагинский М.И. Договорное право. Книга 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. С. 120 - 121.

Большинство авторов придерживаются иной позиции, согласно которой договорной моделью правового регулирования исследуемых отношений является договор возмездного оказания услуг. Так, А.Ю. Кабалкин считает, что признание договора розничной купли-продажи в качестве основной правовой формы, регламентирующей отношения по оказанию услуг, не только не отвечает сущности последнего и самой туристской деятельности, но и фактически искажает соотношение названных категорий <4>. Кроме того, применение конструкции договора розничной купли-продажи для оказания туристских услуг противоречит ст. 779 ГК РФ, которая прямо предусматривает, что правила гл. 39 ГК РФ распространяются на указанные в этой статье услуги по туристическому обслуживанию. Поэтому привлечение третьих лиц для оказания туристских услуг никак не влияет на природу самого обязательства. Такая возможность закреплена в ст. 780 ГК РФ, где указывается, что исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусматривается договором возмездного оказания услуг.
--------------------------------
<4> Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 3. С. 15.

Таким образом, договор оказания туристских услуг следует относить к договорам возмездного оказания услуг. Несмотря на это в законодательных актах присутствует стилистическая неопределенность, двойственный характер понятия "реализация туристского продукта". Реализацию в контексте договорных отношений следует понимать как куплю-продажу турпродукта. Можно также говорить о реализации турпродукта и в случае входящих в его содержание услуг, оказываемых как туроператорами, турагентами, так и третьими лицами. В свою очередь, гл. 39 ГК РФ применительно к услугам использует другую формулировку - "оказание услуг". Представляется, что такой подход законодателя не вполне обоснован.
Следовательно, внесенные поправки и изменения в Закон об основах туристской деятельности не ликвидировали все имеющиеся проблемы. Так, из текста Закона об основах туристской деятельности не совсем обоснованно было исключено понятие "тур", при этом отсутствуют такие необходимые ключевые понятия, отражающие юридическую природу туристской услуги, как: туристское обслуживание, комплексная туристская услуга, договор оказания туристских услуг. Необходимо устранить стилистическую двойственность, содержащуюся в понятии "реализация турпродукта", заменить понятие "турпродукт" на "комплексную туристскую услугу", понятие "реализация" на понятие "оказание", перейти к использованию договоров оказания туристских услуг вместо применяемого законодателем договора о реализации туристского продукта.
Необходимость использования новых понятий обусловлена юридической природой отношений, лежащих в основе договора, заключенного между туристом и лицом, осуществляющим туристскую деятельность, направленного на оказание туристу комплекса услуг, позволяющих совершить путешествие (туристскую поездку). Экономическое содержание названных отношений составляет обмен услуг на деньги. Следовательно, предметом рассматриваемого договора выступают действия услугодателя (туристической фирмы), направленные на оказание туристских услуг.
Исходя из этого не представляется возможным понимание турпродукта как объекта материального (имущественного) права, как права на тур, предназначенного для реализации туристу, так как это означает, что турист, который приобрел турпродукт, может его перепродать, подарить, передать по наследству, обменять, сохранить (п. 2 ст. 218 ГК РФ). Такое понимание предмета обязательства туроператора перед туристом противоречит правовой природе услуг, которые, как известно, нельзя накапливать, хранить, передавать, отделять от личности исполнителя. Исходя из этого турпродукт фактически и юридически нельзя передать по наследству, обменять, перепродать, так как это не вещь и не имущественное право.
М.И. Брагинский, А.Ю. Кабалкин, Е.Л. Писаревский, Я.В. Вольвач, О.В. Ткаченко и другие специалисты считают, что турпродукт следует понимать только как комплекс туристских услуг, оказываемых туристской фирмой за определенную цену согласно договору. Основной формой договорных отношений, соответствующей данному пониманию турпродукта, является договор возмездного оказания услуг, что не противоречит ст. 779 ГК РФ, которая к перечню таких договоров относит и договоры на туристское обслуживание.
Такое же понимание туристского продукта содержится и в ст. 1 Закона об основах туристской деятельности, где он трактуется как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Е.Л. Писаревский, опровергая понимание турпродукта как товара, указывает на то, что "в соответствии с классификацией вещей (имущества), предусмотренной гл. 6 ГК РФ, турпродукт не подпадает ни под одну из перечисленных категорий. Не существует разногласий и относительно вида объектов гражданских прав, являющихся составляющей турпродукта, - услуг по перевозке, размещению, питанию и т.д. В связи с этим если туроператор (турагент) по единой цене реализует услуги третьих лиц, объединенные им в комплексную услугу (турпродукт), то объект гражданского права от этого не меняется и не трансформируется в имущество. Совокупность действий, каждое из которых не направлено на появление материального результата, не может привести к созданию вещи" <5>.
--------------------------------
<5> Писаревский Е.Л. Еще раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание // Юрист. 2000. N 8. С. 4 - 8.

В профессиональной, учебной и научной литературе можно встретить расширенное понимание турпродукта, в которое включаются не только туристские услуги, но еще и туристские работы и товары. Такой точки зрения придерживаются А.Д. Чудновский, В.С. Сенин, М.Б. Биржаков и другие специалисты. Таким образом, турпродукт на рынке предстает в четырех формах: 1) комплекса туристских услуг (турпакета); 2) отдельных туристских услуг; 3) туристских товаров; 4) туристских работ <6>.
--------------------------------
<6> См.: Туризм. Физическая культура и спорт (библиотека). Туристский продукт как комплекс туристских услуг // http://isfic.info/turs/kussir04.htm (дата обращения: 25.03.2016).

Такое расширенное толкование турпродукта представляется весьма дискуссионным в силу того, что туристские работы и товары, а также иные услуги, косвенно связанные с туристскими, предоставляются потребителям, как правило, в месте временного пребывания в ходе реализации туристической программы. При этом ни туроператор, ни турагент никоим образом не связаны с такими работами и товарами, поскольку они не составляют предмет договора о реализации турпродукта и агентского договора. В свою очередь, если туроператор и турагент все же берут на себя такие обязательства, то они носят дополнительный характер, даже если они были включены в предмет соответствующих договоров.
На это обращает внимание и Ю.В. Никонорова, полагая, что туристский продукт следует анализировать и как экономическую, и как юридическую категорию. По ее мнению, туристский продукт представляет собой комплекс услуг, работ, товаров в смысле объекта правового регулирования. В то же время в объект правового отношения применительно к договору на туристское обслуживание входят те туристические услуги, по поводу которых заключен договор. Я.В. Вольвач приходит к выводу, что "сформулированная в Законе об основах туристской деятельности категория туристского продукта как лексически, так и по содержанию не отвечает ни сути, ни правовой природе отношений по туристскому обслуживанию" <7>. С указанной позицией сложно не согласиться.
--------------------------------
<7> Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 7.

Таким образом, используемый законодателем термин "продукт" по своей сути является объектом материального, вещного права и, соответственно, результатом выполнения определенной работы, тогда как туристские услуги, составляющие содержание турпродукта, нематериальны и выступают предметом договора возмездного оказания услуг, предусмотренного гл. 39 ГК РФ.
Термин "туристский продукт" должен быть заменен на более обоснованный термин "комплекс туристских услуг" (комплексная туристская услуга или пакет туристских услуг). Это подтверждается тем, что продукт по своему лексическому содержанию материализован и относится к объектам имущественного права, чего нельзя сказать об услугах; обязательства по оказанию туристских услуг определяются самим фактом оказания услуги, а не фактом реализации туристского продукта; продукт предполагает возможность уступки или отчуждения определенных прав на него, что в практике реализации туристского продукта практически не встречается <8>.
--------------------------------
<8> См.: Туризм. Физическая культура и спорт (библиотека). Туристский продукт как комплекс туристских услуг // http://isfic.info/turs/kussir04.htm (дата обращения: 25.03.2016).

Закон об основах туристской деятельности, как уже было отмечено, не содержит определения туристских услуг. Но при этом законодатель определяет содержание туристского продукта как комплекс (пакет) туристских услуг. В связи с этим необходимо дополнить ст. 1 Закона об основах туристской деятельности понятием туристских услуг и сформулировать их определение следующим образом: "Туристские услуги - действия или деятельность туроператоров, турагентов, третьих лиц, привлекаемых организатором путешествий для оказания услуг в сфере туристской индустрии, связанных с размещением в гостиницах, обеспечением питанием, перевозкой, проведением экскурсий, с организацией досуга в месте пребывания, с обеспечением личной безопасности, сохранности имущества, перевода незнакомой речи в месте пребывания и иных действий, входящих в пакет туристских услуг и позволяющих достигнуть цели путешествия".
Предметом договора возмездного оказания услуг являются определенного рода действия или определенная деятельность услугодателя, то есть сама услуга. Следовательно, договор о реализации туристского продукта оформляет только одно обязательство, в силу которого исполнитель обязан оказать туристу весь комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию и т.д. От количества оказываемых услуг юридическая сущность обязательства не меняется. Соответственно, договор, предметом которого выступает оказание комплексной туристской услуги, должен именоваться договором оказания туристских услуг, а не договором о реализации туристского продукта.
Туристские услуги, как и любые другие услуги, нематериальны, неосязаемы, их полезный эффект проявляется через субъективное восприятие потребителей, что приводит к определенному риску, так как оценить качество услуги турист может лишь после непосредственного ее потребления <9>.
--------------------------------
<9> См.: Туристический бизнес. Турбизнес. Какова сущность и специфика туристических услуг? // http://tourfaq.net/travel-business/kakova-sushhnost-specifika-turisticheskix-uslug (дата обращения: 25.03.2016).

Исходя из вышеизложенного, необходимо признать, что туристская услуга выступает предметом договора возмездного оказания услуг. В соответствии со ст. 779 ГК РФ туристская услуга выступает предметом договора оказания туристских услуг, а не договора о реализации туристского продукта.
Таким образом, в ст. 1 Закона об основах туристской деятельности необходимо внести следующее понятие: "Договор оказания туристских услуг - это соглашение, в силу которого одна сторона - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие туристскую деятельность (туроператор, а в случаях, предусмотренных Законом, - турагент), обязуется оказать другой стороне (туристу) комплексную туристскую услугу в соответствии с целями путешествия, обусловленными соглашением, в установленный срок (сроки) своими силами или силами третьих лиц, а другая сторона обязуется оплатить оказанные услуги".
Из указанного определения можно выделить основные признаки договора оказания туристских услуг.
Договор оказания туристских услуг является разновидностью договоров возмездного оказания услуг. Предметом договора выступает комплекс туристских услуг, соответствующих цели путешествия.
Договор оказания туристских услуг является консенсуальным, что вытекает из самой природы договора возмездного оказания услуг. Заключению договора предшествует преддоговорная обязанность услугодателя по предоставлению туристу-потребителю информации о виде туристских услуг, составляющих комплекс услуг, подлежащих оказанию, об их особенностях, критериях качества, о порядке и сроках оказания услуг, стоимости услуг, входящих в пакет, порядке оплаты и иной информации, относящейся к оказываемым услугам и условиям договора оказания туристских услуг.
Наличие взаимообусловленных субъективных прав и обязанностей у обеих сторон договора оказания туристских услуг позволяет характеризовать его как взаимный (синаллагматический).
Договор оказания туристских услуг носит возмездный характер. Обе стороны исполняют обязательства в целях получения встречного имущественного исполнения от контрагента.
Договор оказания туристских услуг является публичным договором. Туристская организация должна заключить договор оказания туристских услуг с любыми потребителями, которые к ней обращаются, и не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим. Цена туристских услуг устанавливается одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для определенных категорий потребителей. Отказ туристической фирмы от заключения договора возможен только в том случае, если у нее отсутствуют возможности оказать туристские услуги.

Литература

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2004. С. 120 - 121.
2. Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 7.
3. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. N 3. С. 15.
4. Писаревский Е.Л. Еще раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание // Юрист. 2000. N 8. С. 4 - 8.
5. Правовое обеспечение туризма: Учебник / Под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. С. 8.
6. Туризм. Физическая культура и спорт. (библиотека). Туристский продукт как комплекс туристских услуг // http://isfic.info/turs/kussir04.htm (дата обращения: 25.03.2016).
7. Туристический бизнес. Турбизнес. Какова сущность и специфика туристических услуг? // http://tourfaq.net/travel-business/kakova-sushhnost-i-specifika-turisticheskix-uslug (дата обращения: 25.03.1206).

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
31 мая 2017 г.
Проект Федерального закона № 189113-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)"

Данным законопроектом предусматривается внесение изменений в правовые и организационно-экономические особенности лизинга в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота. Законопроект разработан Минсельхозом России с учетом предложений АО "Росагролизинг" в целях усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении и передаче им в лизинг крупного рогатого скота специализированных мясных пород.

16 мая 2017 г.
Проект федерального закона "О признании утратившей силу части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Законопроект направлен на устранение избыточности правового регулирования в части установления ответственности за нарушение условий гражданско-правовых договоров, заключаемых в соответствии с требованиями лесного законодательства. Во избежание возникновения временного разрыва, в течение которого лица, нарушающие условия договора безвозмездного пользования лесным участком, будут освобождены от какой-либо ответственности, часть 4 статьи 8.25 КоАП предлагается признать утратившей силу с 1 марта 2018 года.

27 апреля 2017 г.
Проект Федерального закона № 162019-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" и статью 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Законопроект разработан в целях принятия дополнительных мер противодействия актам незаконного вмешательства и обеспечения общественной безопасности, а также устранения противоречий положений статьи 12 Федерального закона от 6 июля 2016 года № 374-Ф3 отдельным нормам законодательства Российской Федерации. Статьей 12 федерального закона № 374-Ф3 внесены изменения в Федеральный закон от 30 июня 2003 года №87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности". 

13 апреля 2017 г.
Проект Федерального закона № 148799-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Целями законопроекта являются расширение сферы применения электронного документооборота и установление единого порядка электронного страхования для физических и юридических лиц; привлечение к реализации услуг страховых посредников (агентов и брокеров); устранение неопределенности в части обязанности медицинских учреждений предоставлять информацию о специальной категории персональных данных пациентов при наличии соответствующего разрешения субъекта персональных данных либо его законного представителя/наследника). 

4 апреля 2017 г.
Президентом РФ подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе"

Основная цель данного Федерального закона - совершенствование регулирования осуществления трансграничных переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов. Кроме этого, Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 59 ФЗ  направлен на устранение негативных последствий запрета на деятельность российских платежных систем на территории Украины, введенного 17 октября 2016 г.

В центре внимания:

Фонд персональной ответственности туроператора как один из способов обеспечения исполнения обязательств (Сирик Н.В., Кусков А.С.)

Дата размещения статьи: 01.06.2017

Совершенствование административно-правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников (Писаревский Е.Л.)

Дата размещения статьи: 07.04.2017

Условия туристского договора, ущемляющие права потребителей: некоторые вопросы судебной практики (Страхов С.Е.)

Дата размещения статьи: 06.04.2017

Возмещение фактических расходов исполнителя при расторжении договора о реализации туристского продукта как договора возмездного оказания услуг (Барабанова П.С.)

Дата размещения статьи: 05.04.2017

Возмещение по договору страхования ответственности туроператора. Основания и порядок выплаты с учетом изменений с 2017 года (Семенихин В.)

Дата размещения статьи: 14.11.2016