Быстрая навигация: Каталог статей Иные вопросы Обзор законодательства и судебно-следственной практики применения новых норм Уголовного кодекса РФ о борьбе с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции (Файзрахманов Н.Ф.)

Обзор законодательства и судебно-следственной практики применения новых норм Уголовного кодекса РФ о борьбе с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции (Файзрахманов Н.Ф.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016

Оборот фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции представляет собой серьезную международную проблему. Рассматриваемая преступность носит латентный, транснациональный характер, подрывает общественное доверие к медицинским методам лечения и системе здравоохранения в целом, представляет серьезную угрозу для здоровья и жизни пациентов, наносит ущерб экономике отдельных государств <1>.
--------------------------------
<1> Растущая угроза со стороны поддельных лекарств // Информационный бюллетень Всемирной организации здравоохранения. 2010. Апрель. Выпуск 88. N 4. URL: http://www.who.int/bulletin/volumes/88/4/10-020410/ru/.

До недавнего времени одной из основных правовых проблем борьбы с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции в России являлось отсутствие в УК РФ специальных уголовно-правовых норм, непосредственно предусматривающих ответственность за указанные преступления. С этой целью в судебно-следственной практике применялись сразу несколько статей УК РФ: 159, 171, 180, 234, 238 и др., как отдельно, так и в совокупности. Однако указанные нормы были неприменимы ко всем частным случаям оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, что препятствовало полноценной реализации уголовной ответственности за совершение этих деяний. В уголовно-процессуальном и криминалистическом аспекте это обусловливало трудности квалификации и определения подследственности, а также появление следственных ошибок при расследовании данных преступлений.
Необходимость дополнения отечественного уголовного закона отдельной уголовно-правовой нормой за указанные деяния была впервые обоснована учеными и практиками около 15 лет назад - в ходе международной научно-практической конференции "Борьба с фальсифицированными лекарственными средствами в России" (Москва, 9 октября 2001 г.) <2>. Однако эти предложения не были приняты во внимание законодателем. Спустя некоторое время указанные идеи нашли свое отражение в научных исследованиях ряда авторов, представивших собственные редакции потенциальной уголовно-правовой нормы <3>. Однако, несмотря на очевидную практическую значимость данных предложений, ни одно из них не было реализовано на законодательном уровне.
--------------------------------
<2> См.: Избранные статьи международной научно-практической конференции "Борьба с фальсифицированными лекарственными средствами в России" (Москва, 9 октября 2001 г.) // Медицинский вестник. 2001. N 30.
<3> См.: Коваленко К.Ю. Противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка: уголовно-правовые и криминологические меры: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. 201 с.; Файзрахманов Н.Ф. Расследование оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 276 с.; и др.

Важным достижением в данном направлении стало принятие Конвенции Совета Европы "О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения" (Конвенция "Медикрим") <4>, которая была подписана в г. Москве 28 октября 2011 года представителями 12 стран, в т.ч. Российской Федерации.
--------------------------------
<4> Конвенция Совета Европы "О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения". Москва, 28.10.2011 (официальный текст).

Подготовленная Советом Европы Конвенция "Медикрим" стала первым правовым соглашением в области уголовного права, направленным на криминализацию оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, а также правовое обеспечение расследования данных преступлений на международном уровне.
С момента подписания Конвенции по настоящее время отечественная законодательная база и правоприменительная система планомерно приводятся в соответствие требованиям Конвенции "Медикрим". Одним из результатов данного процесса явилось принятие Федерального закона от 31.12.2014 N 532-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок" <5>.
--------------------------------
<5> Российская газета. 2015. 12 января. N 6572.

Закон вступил в силу 23 января 2015 года, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации сразу тремя новыми нормами - статьями 235.1, 238.1, 327.2. Кроме того, согласно внесенным в уголовный закон изменениям, деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступлений, предусмотренных указанными статьями, подлежат конфискации на основании ст. 104.1 УК РФ. В соответствии с дополнениями, внесенными в ст. 151 УПК РФ, данные преступления отнесены к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации <6>.
--------------------------------
<6> Файзрахманов Н.Ф. Обзор Федерального закона от 31.12.2014 N 532-ФЗ, его значение в организации расследования отдельных преступлений, посягающих на здоровье населения // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Орел: ОрЮИ МВД России им. В.В. Лукьянова, 2015. С. 329 - 335.

После внесения поправок в законодательство указанные уголовно-правовые новеллы уже неоднократно подвергались исследованию, а порой и критике со стороны ученых-юристов, как в рамках публикаций в юридических изданиях <7>, так и в диссертационных исследованиях <8>. Однако ни в одной из представленных работ не проанализирована судебно-следственная практика применения новых статей УК РФ правоохранительными органами и судами. В этой связи, не вдаваясь в активную дискуссию относительно теоретико-правовой характеристики указанных норм, постараемся восполнить дефицит информации о проблемах их практического применения.
--------------------------------
<7> См.: Козаев Н.Ш. Изменения уголовной политики в сфере противодействия злоупотреблениям на фармацевтическом рынке // Российский следователь. 2015. N 24. С. 26 - 29.
<8> См.: Деревянская Т.П. Уголовная ответственность за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2015. 196 с.; Третьякова Е.И. Оборот фальсифицированных лекарственных средств: уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия: Дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2016. 264 с.

Так, 1 апреля 2015 г. официально объявлено о том, что Следственным управлением Следственного комитета России по Московской области возбуждено первое уголовное дело по п. "а" ч. 2 ст. 238.1 УК РФ в отношении группы лиц, занимавшихся закупкой, фасовкой и сбытом фальсифицированных лекарственных препаратов. Недавно вступившая в законную силу ст. 238.1 УК РФ даст возможность поставить заслон криминальному рынку лекарственных препаратов по всей России и привлечь к уголовной ответственности тех, кто до недавнего времени "в комфортных условиях" зарабатывал деньги на нашем здоровье" <9>.
--------------------------------
<9> Цит. по: В Московской области возбуждено первое в России уголовное дело по факту обращения фальсифицированных лекарственных средств // Официальный сайт Следственного Комитета Российской Федерации. URL: http://sledcom.ru/news/item/910225 (дата обращения: 25.04.2016).

Согласно данным ГИАЦ МВД России, по ст. 238.1 УК РФ "Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок" в январе - декабре 2015 года возбуждено всего 12 уголовных дел, из них лишь пять уголовных дел окончено производством. При этом четыре уголовных дела в отношении шести лиц направлено в суд, одно - прекращено.
В частности, по одному уголовному делу направлено в суд следственными подразделениями СК РФ четырех регионов: Челябинской области, Тюменской области, Ростовской области, Республики Саха (Якутии). По уголовным делам, которые находились в производстве следственных органов СК РФ по г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербургу, Самарской, Свердловской областей и Забайкальского края, то есть по фактам 7 преступлений, окончательные решения в отчетном периоде не приняты. По основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ, уголовные дела рассматриваемой категории в 2015 году не приостанавливались <10>. Таким образом, большинство данных уголовных дел находятся в производстве органов предварительного следствия, их расследование не завершено.
--------------------------------
<10> Единый отчет о преступности за январь - декабрь 2015 года: Сборник по России. Ф. 491. Кн. 1, 5; разделы 1 - 16, 21 // ГИАЦ МВД России. С. 1805 - 1813.

Однако не все правовые новеллы оказались востребованными на практике. Так, согласно статистическим данным, преступления, предусмотренные ст. 235.1 УК РФ "Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий", в 2015 году не выявлялись, уголовные дела по фактам таких деяний не возбуждались и не расследовались <11>. Указанное обстоятельство дает основания задуматься о состоятельности ст. 235.1 УК РФ, в том числе ввиду серьезной конкуренции ее положений со ст. ст. 171, 238.1 УК РФ, а также ст. ст. 6.28, 6.33 КоАП РФ.
--------------------------------
<11> Там же. С. 1769 - 1777.

По ст. 327.2 УК РФ "Подделка документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий" за период с января по декабрь 2015 года возбуждено лишь одно уголовное дело по факту преступления, совершенного на территории Московской области, решение по которому по итогам 2015 года не принято <12>.
--------------------------------
<12> Единый отчет о преступности за январь - июнь 2015 года: Сборник по России. Ф. 491. Кн. 7; разделы 17 - 21 // ГИАЦ МВД России. С. 372 - 380.

В истекшем году несколько уголовных дел о преступлениях данного вида рассмотрены судами. Так, приговором Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.08.2015 осужден Кочерьянц А.В., который, разместив объявление в сети Интернет о реализации лекарств по заниженной стоимости, совершил сбыт препаратов, не зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных средств, но содержащих фармакологически активные вещества, в количестве около 2000 таблеток, на общую сумму 139200 рублей, то есть в крупном размере <13>. Данное преступление удалось выявить благодаря тому, что потерпевший, лично убедившись, что приобретенный им препарат не зарегистрирован в Государственном реестре, обратился с заявлением в органы внутренних дел. По ходатайству обвиняемого уголовное дело рассмотрено в особом порядке, суд постановил приговор без проведения судебного разбирательства. Действия Кочерьянц А.В. квалифицированы как сбыт незарегистрированных лекарственных средств, совершенный в крупном размере - по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ. В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, в соответствии со ст. 61 УК РФ, суд признал активное способствование Кочерьянц А.В. раскрытию и расследованию преступления. Обстоятельств, отягчающих наказание, в соответствии со ст. 63 УК РФ, суд не усмотрел. В итоге Кочерьянц А.В. назначено наказание в виде лишения свободы на срок два года два месяца, с применением правил ст. 73 УК РФ - условно, с установлением испытательного срока на два года, без применения дополнительного наказания в виде штрафа. Вместе с тем возникают сомнения относительно того, что данное лицо совершало оборот незарегистрированных лекарственных средств единолично. Очень велика вероятность, что в ходе расследования просто не удалось доказать причастность к данному преступлению других лиц и организованный характер деяния. Не установлены другие возможные эпизоды преступной деятельности обвиняемого, распространявшего фальсифицированные препараты массовым путем - через Интернет. В то же время "мягкость" назначенного ему наказания может привести к тому, что указанное лицо вернется к криминальному "промыслу", конспирируя свои действия с учетом опыта, полученного от взаимодействия с правоохранительными органами.
--------------------------------
<13> Материалы уголовного дела N 1-600/2015 // Архив Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону за 2015 год.

Имеют место случаи прекращения уголовных дел данной категории на стадии рассмотрения судом <14>.
--------------------------------
<14> Материалы уголовного дела N 1-332/2015 // Архив Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2015 год.

Изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что санкции, назначаемые судами за совершение преступлений рассматриваемой категории, а также иные судебные решения по уголовным делам продолжают оставаться лояльными, в связи с чем не выполняют необходимой превентивной функции и не обеспечивают восстановления социальной справедливости. Несмотря на изложенные недостатки, считаем введение новых статей 235.1, 238.1 и 327.2 в уголовный закон серьезным шагом государства по нейтрализации оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, а следовательно - по обеспечению охраны здоровья нации и экономической безопасности страны.

Литература

1. Конвенция Совета Европы "О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения". Москва, 28.10.2011 (официальный текст).
2. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 532-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок" // Российская газета. 2015. 12 января. N 6572.
3. В Московской области возбуждено первое в России уголовное дело по факту обращения фальсифицированных лекарственных средств // Официальный сайт Следственного Комитета Российской Федерации. URL: http://sledcom.ru/news/item/910225 (дата обращения: 25.04.2016).
4. Деревянская Т.П. Уголовная ответственность за незаконное обращение лекарственных средств и медицинских изделий: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2015. 196 с.
5. Единый отчет о преступности за январь - декабрь 2015 года: Сборник по России. Ф. 491. Кн. 1, 5; разделы 1 - 16, 21 // ГИАЦ МВД России.
6. Единый отчет о преступности за январь - июнь 2015 года: Сборник по России. Ф. 491. Кн. 7; разделы 17 - 21 // ГИАЦ МВД России.
7. Избранные статьи международной научно-практической конференции "Борьба с фальсифицированными лекарственными средствами в России" (Москва, 9 октября 2001 г.) // Медицинский вестник. 2001. N 30.
8. Коваленко К.Ю. Противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка: уголовно-правовые и криминологические меры: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. 201 с.
9. Козаев Н.Ш. Изменения уголовной политики в сфере противодействия злоупотреблениям на фармацевтическом рынке // Российский следователь. 2015. N 24. С. 26 - 29.
10. Материалы уголовного дела N 1-332/2015 // Архив Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2015 год.
11. Материалы уголовного дела N 1-600/2015 // Архив Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону за 2015 год.
12. Растущая угроза со стороны поддельных лекарств // Информационный бюллетень Всемирной организации здравоохранения. 2010. Апрель. Выпуск 88. N 4. URL: http://www.who.int/bulletin/volumes/88/4/10-020410/ru/.
13. Третьякова Е.И. Оборот фальсифицированных лекарственных средств: уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия: Дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2016. 264 с.
14. Файзрахманов Н.Ф. Обзор Федерального закона от 31.12.2014 N 532-ФЗ, его значение в организации расследования отдельных преступлений, посягающих на здоровье населения // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Орел: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2015. С. 329 - 335.
15. Файзрахманов Н.Ф. Расследование оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 276 с.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
21 октября 2016 г.
Проект Федерального закона № 11300-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности в сфере правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Законопроектом предлагается принять дополнительные меры ответственности и ужесточить санкции за нарушение правил продажи алкоголя и торговлю контрафактом. Для этого в качестве отдельного состава выделяется продажа алкоголя с 23 часов до 8 часов по местному времени. 

11 октября 2016 г.
Проект федерального закона № 3171-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"

Законопроект подготовлен в целях оптимизации деятельности по снятию ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации. Им предусматривается закрепление организационно-правового механизма, позволяющего ускорить процедуру принятия решения о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

4 октября 2016 г.
Проект федерального закона № 1186370-6 "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Данный законопроект вносится в целях увеличения эффективности и результативности осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предлагаемые законопроектом изменения обеспечат своевременность и оперативность процедуры закупок для подготовки к проведению соревнований.

28 сентября 2016 г.
Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О рекламе"

Законопроектом предлагается увеличить объем рекламы, допускаемой к распространению в периодических печатных средствах массовой информации, не специализирующихся на сообщениях рекламного характера, до 45 процентов объема одного номера издания (вместо установленных в настоящее время 40 процентов). Нововведение поддержит предпринимателей в данной сфере, при этом не нанесет ущерба интересам общества, особенно его наименее защищенным слоям.

23 сентября 2016 г.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

Как указывается в пояснительной записке, целью законопроекта являются определение "валютного резидентства" физических лиц, устранение отдельных избыточных обременений для уполномоченных банков и физических лиц-резидентов при совершении валютных операций с использованием счетов (вкладов) физических лиц-резидентов, открытых ими в банках за пределами территории РФ, расширение перечня разрешенных случаев зачисления денежных средств на  счета (вклады) физических лиц-резидентов, открытые ими в банках за пределами территории РФ и др.

В центре внимания:

Прокурор как субъект, имеющий право на предъявление в суд исковых требований по искам о сносе самовольных построек (Мухаметзянова Л.М.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016

Недобросовестное прекращение переговоров как основание гражданско-правовой ответственности (Дегтярев С.Л., Боярский Д.А.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016

Расходы на оплату услуг представителя: изменения судебной практики (Зайков Д.Е.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016

Риск оперативного вмешательства: был ли пациент о нем информирован? (Повзун А.С., Повзун С.А.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016

Обзор законодательства и судебно-следственной практики применения новых норм Уголовного кодекса РФ о борьбе с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции (Файзрахманов Н.Ф.)

Дата размещения статьи: 27.10.2016